来论|取消对冲 不必急于求成

2022-05-01 00:00

日前劳工及福利局局长罗致光表示,政府会尽最大努力,在今届任期完成取消强积金对冲的修例。第五届政府的任期只剩两个月,而取消强积金对冲事关重大,将对本港的企业、雇主及雇员三方带来深远影响,实在不应急于求成,当中仍然有很多未清晰和未清楚的细节极需商讨。此条例当年开始考虑修订时,香港经济环境较优异,目前疫下经济情况欠佳,与当年相比大相迳庭,并不是讨论取消对冲修例的好时机,理应推后,交由下任政府在合适的时机再做讨论。
加重企业营运负担

过去三年,香港经历了社会动荡、中美贸战、新冠疫情,市民和各行各业深受影响,需要休养生息。加之目前俄乌战事和全球通货膨胀,前路充满着许多不确定性,香港是一个开放型经济体,此时贸然急切地取消强积金对冲机制,雇主之后必须承担额外财务开支,短时间内恐怕会引起企业倒闭潮和裁员潮,从长远来看,更是对企业营商环境不利,势必会削弱企业、特别是中小企的经济活力乃至本港的国际竞争力,最终亦将不利于雇员自身及整体经济的发展,弊多利少。况且,强积金制度目前已广泛覆盖各行各业,取消对冲,不但增加企业的营运成本,包括政府、公营机构、社福机构等各个层面亦将面对庞大开支压力,其影响相当广泛。 

最直接的影响,就是加重企业营运负担。强积金制度是本港退休保障的重要支柱,当中参与的雇主大部分来自中小企。若取消强积金对冲安排,雇主除要支付雇员强积金供款外,还需另拨款项应付员工的长期服务金和遣散费开支,即是需要为雇员提供「双份」的保障金额,这将对企业构成双重负担。有评估指出,企业可能会因此额外增加百分之五的成本开支,这对于一般仅有微薄盈利的中小企而言是相当沉重的负担。目前,企业已要面对最低工资、商品说明条例、竞争法等实施带来的压力,加上现时疫情反覆肆虐、全球经济发展前景不明朗、金融市场大幅波动,本港经济下行压力增加,中小企业已经在夹缝中苦苦生存,若急于取消强积金对冲机制,只会进一步令企业经营百上加斤,对本港众多企业构成相当冲击。当全港企业经营压力过大时,必然会引起倒闭潮,员工亦被逼失业,退休保障更无从谈起,这与「强积金制度」实施的初心背道而驰。
不利劳资关系和谐

贸然取消强积金对冲机制,亦不利劳资关系和谐发展。取消后会使劳资关系双方产生利益冲突,很有可能引发劳资纠纷或更严重的冲突,对企业、雇员、消费者、营商环境以至整体经济产生负面影响。例如,部分雇主为避免承担遣散费、长期服务金与强积金的双重开支,很可能会在强积金对冲机制取消但还未实施的这一期间,于员工符合领取遣散费或长期服务金的限期前藉词辞退员工,引起裁员潮;相反地,亦有可能出现员工为拿取遣散费或长期服务金,而故意博取公司辞退等恶劣情况。此外,取消对冲将导致企业经营成本上升,届时为求生存,企业或将成本转嫁消费者身上,对市民而言并不是好事。上述情况一旦发生,将破坏劳资互信,不利劳资和谐,对于企业管理和劳动市场竞争力亦会带来长远危害。

劳资双方本就是「一荣俱荣、一损俱损」的共同体,特区政府理应积极优化市民大众的退休保障,但亦必须兼顾企业的承受能力,在此艰难时刻更需要双方携手共渡难关。本港各界最需要的正是和解及团结以恢复经济元气和活力,此时若急于取消,无疑会增加雇主及雇员双方,乃至各界的分化和对立。因此,当前政府应作多方考量,审时度势,进行详细评估,并就强积金、遣散费和长期服务金制度进行全面检讨和整合,而非贸然改变强积金对冲机制。
张学修
港区全国政协委员
香港中华总商会副会长
港区省级政协委员联谊会常务副会长
 

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