来论|三建议改革公务员制度 提升管治质素

公务员薪酬调整制度近日备受争议。政府在改革此制度之际，亦应考虑另外三个大方向改善公务员团队，提升管治质素。
减试用期 引入花红制
首先，公务员试用期应大幅削减，与商界看齐。现时新入职的公务员必须完成为期三年的试用期，才获正式长期聘用。但是，三年的期限冗长，也无必要。若果政府各部门是需要三年才能断定一位职员是否合适，那是否代表此考核制度欠缺成效？若新入职公务员必须要以三年时间才能熟习内部运作，那是否代表政府程序过于冗赘，有必要精简？同时，公务员在试用期间不论功绩，一律不获升职机会。相反，私人企业的试用期一般为一至三个月，有能者或已在短短三年间晋身管理层，升职加薪机会和制度较为公平及具弹性。为此，过去两年逾半离职的公务员皆未完成试用期，政府三年的试用期令不少人才却步。因此，政府有必要缩短试用期。一般公务员职位可安排三个月为试用期，而政务主任等重要职位可安排六个月为试用期。
其次，公务员招聘及晋升机制需要改革。现时政府招聘程序冗长。以年度联合招聘为例，根据公务员网页显示，由接受申请至发出聘用书为期十个月，有不少考生更需要一年才能获聘。相反，商界为招揽人才，精简招聘程序，募求短期内聘请到精英。另外，政府新入职的公务员，不论资历，皆需以最低的职级及薪金入职。此举不但令具社会经验人士却步，亦不利政府管理阶层进步，助长官僚主义。为此，政府有必要缩短招聘程序，并允许大部分或所有高级公务员职位进行公开招聘，以根除官僚文化。另外，政府可考虑为高级公务员职位引入花红制度，以提升工作效能。
最后，政府的《公务员守则》应受《雇佣条例》约束。现时政府的公务员雇用政策并不受《雇佣条例》等本地劳工法例约束，只跟从内部的《公务员守则》。《公务员守则》是英国殖民时代留下的制度，由回归至今欠缺重大改革。政府表示《公务员守则》的条款并不差过劳工法例。但若是如此，何不公开透明地让本地法例约束及向社会交代呢？同时，此做法向政府雇主倾斜，不利建立平等的劳资关系及改善制度。政府作为香港最大的雇主更应有社会责任遵从劳工法例，以作榜样。若连政府内部也不实行劳工法例，政府又何来经验之谈以了解及改善劳工权益呢？为此，政府有必要堵塞此漏洞，以挽回社会信心，吸引人才。
总括而言，以上三项建议或只能针对和改善问题的一小部分。但希望新一届政府能够履行承诺，根治官僚问题，以有效改善香港社会及经济。
伍芷莹
香港年轻人