慎思而行|下一个廿五年

尽管经历过不少惊涛骇浪，特别是二○一九年的存亡一战，我们总算走到了回归后第一个廿五年的中途站。相比百多年的英国人统治，这廿五年实在不容易过。在这长不长，短不短的廿五年，我们见证了主权回归、宪制秩序改变、民主自由的重新定义，和港人治港的真谛。无论如何，在这起起伏伏的廿五年中，我们遇上过很多难题，但我们在国家不断支持下，始终令这些难题一一化解。也许这一刻并不是追究责任，或是缅怀过去的时候，而是展望将来的时候。

站在这廿五年的关口向前看，我们可以毫不犹豫、自豪地说，因为国家的坚持，因为我们的存在，因为大家的努力，我们见证了一套经得起风浪的「一国两制」；然而在这时刻，不少人，包括看好特区金融中心地位的人也会问：那廿五年后又怎样？没错，今天的「一国两制」，到了二○四七年会是甚么光景？这看似是一个难以触摸的政治问题，但有几点我们可以从事实中寻找一些答案：第一、《基本法》并没有一个过时日期；第二、五十年不变并不代表五十年后要变或必变；第三、最重要的是，假如《一国两制》是经得起风浪，适合国家，有利港人的制度，为何要变？
二○四七年会是甚么光景

事实是，整套《基本法》只有第五条提及「五十年不变」这五个字：「香港特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变」。按这条文的写法，延续「一国两制」并不需要修改这条文，尽其量只需删去「五十年不变」这五个字。

更重要的是，《基本法》的序言提及国家决定在对香港恢复行使主权时，设立特区「并按照『一个国家，两种制度』的方针，不在香港实行社会主义的制度和政策。国家对香港的基本方针政策，已由中国政府在中英联合声明中予以阐明」。没错，「一国两制」并非英国人要求的，而是中国人设计的；是国家单方面宣布的，所以延续与否不需要听取外国人的说三道四。在一九九○年三月二十八日第七届全国人民代表大会第三次会议上，基本法起草委员会主任委员姫鹏飞就《基本法草案》便曾做出详细的说明。姫主任解释「一国两制」是中国的「基本国策」，特别是「在特区不实行社会主义制度和政策，原有资本主义社会经济制度不变、生活方式不变、法律基本不变、保持香港的国际金融中心和自由港的地位，并照顾英国和其他国家在香港的经济利益。」

既然基本方针是国策，那么这国策明显地应由国家制定，而不需要修改任何文宪。换言之，理论上只需改变政策时才有公告天下的必要。更重要的是，如果这国策是成功的，是有利于国家的，是港人期望继续的，那这国策便只有不断完善，而没有断然终止的必要。尽管如此，港人和国际投资者始终希望在「一国两制」能否延续上有一个清晰和毫不含糊的表白。这不是宪法问题，也非是否需要修改《基本法》问题，而是一个政治上和观感上的问题；也是一个如何满足港人期望的问题。不知国家领导人在廿五周年这难能可贵的回归庆典中，能否在这方面给予港人，以至全世界一些我们乐见的端倪。
汤家骅
资深大律师
民主思路召集人