来论|透过「地方营造」提升青年获得感

今年五月，立法会「研究政府架构重组方案及相关事宜小组委员会」首次会议中的附件，提及民政及青年事务局将会「让青年人按兴趣发挥潜能，增加他们参与公共事务的机会，加强他们对社区以至香港和国家的归属感」。然而，谘询委员会名额有限，政府仍要思考如何提供更丰富的渠道或平台，让更多青年有效地参与地区的公共事务。笔者认为，透过构建更优质的「地方营造」（Place-making）平台，能够让广大青年将自己的倡议或理念变成现实，感受到自己对社区的实质影响力，并从中收获到获得感和满足感，相信有助于修补社会撕裂、重新凝聚青年的正面建设力量。

地区活动单调 难满足新世代需要

早在○六年，政府就《区议会角色、职能及组成的检讨谘询文件》中，已强调要强化区议会在地区管理方面的职能，及后亦提出「地区问题地区解决；地区机遇、地区掌握」的理念。目前，主要是透过社区参与计画和地区小型工程计画满足地区需要，亦有青年发展计画处理青年相关活动的资助。但上述计画的申请要求明确列明，需要以机构或团体形式参与，换言之，个别居民或居民自行组成团队并不符合申请资格。若居民有意提出地区活动或工程的倡议，均需要透过区议员或地区中已注册的团体支持，才有机会将之付诸实现，可谓困难重重。这导致居民不能够透过上述计画实践对社区的期盼，降低了青少年的社区效能感。至于日常活动中，现时区议会资助的活动，有一部分形式较为单调且单向，亦较缺乏深入的互动和反思，导致地区层面上较缺乏青年愿意积极参与的活动。举例言之，一九年沙田区议会资助的清洁香港填色比赛、二○年北区区议会资助的「有礼守法．北区共融」填色比赛 、二一年北区资助的「尊重包容．和谐共处」北区填色比赛、二一年由油尖旺区议会资助的父亲节填色创作比赛，各种填色比赛似乎未能满足新世代青年的需要和期望。

为提升社区居民的归属感，许多国家或地区已长期实践「参与式预算」，让居民有权提出小型工程、政策或活动的建议，并经过居民投票选出，然后在行政机关的支持下实践。过程中，青年的参与亦相当关键，许多工作坊和活动统筹、建议解说、项目宣传都由青年担当关键角色。香港亦有民间团体在彩福邨进行相关试验，团体编撰的个案研究报告，指出超过六成居民因为投选的方案能让社区受惠而参与计画，而计画则成功促进青少年等，许多在传统参与渠道下容易被忽略的居民关心社区事务，甚至成功吸引没有在区议会选举投票的居民参与，可谓提升「地方营造」的一大突破。笔者建议，政府应在现存计画中抽取一部分拨款，整合为「参与式预算计画」，容许居民以参与式预算的方式，以个人或团体单位提出活动或工程建设建议，并在民政事务总署的支援和督导下实行，为居民创造一个平等而公开的参与平台，同时亦能够让居民意识到自己不是被动接受服务的个体，而是主动管理社区事务的主体。正如报告中引述青年义工的感想：「会感到投放心力是有成效的。不止是做，而是看到有结果，而且结果是正面的」，让青年们看见自己能带来实质、可见的改变，是鼓励青年积极参与社区事务的一大动力。

放手让青年成为活动策划者

至于地区活动方面，笔者认为政府应在区议会资助中拆墙松绑，鼓励青年发挥创意和服务热诚，策划更多元化的活动。香港中文大学逸夫书院有恒常计画，鼓励同学组队筹办社区服务活动，当中不少都令人眼前一亮。例如「耆乐融融」计画涵盖生命历程体验工作坊、防跌讲座和小游戏等，让参加者反思「年老」，并消除参加者对长者既定印象；「心历耆境」计画则涵盖认知能力训练、自理能力训练和探访送暖活动，让参加者与患有认知障碍症的老人共同制作防走失牌，真切体验他们的生活困境。这些活动切入的角度、进行的形式都各有不同，无论是参与的同学，还是接受服务的长者，均能有深入的体会和反思。政府应更信任青年的力量，提升青年在各区义工服务的角色，从过去主要是前綫执行，上升到统筹和策划的层次，让青年意识到自己不但能成为参与者，更可成为统筹者、领导者，能充分实现自己的想法，有助于提振青年的社区效能感。笔者建议，政府可参考上述的模式，在区议会设立「小型青年活动资助计画」，专门资助预计开支少于三万元、并非已注册机构主办、主要营运成员以在学青年为主的活动，可望在短时间内鼓励一批形式新颖、内容具深度的青年活动。政府亦可优化各区青年活动委员会的定位，透过该委员会推出活动策划、项目统筹、财政管理等方面的工作坊，以及协助计画联系各方赞助或支持等资源，甚至担任计画申请团队的顾问，为有心服务社区的青年提供更全面的支援。
何子煜
政贤力量青年时事评论员
《民间施政报告》起草委员会「良政善治及政府效能」小组学生统筹