问题免针纸引覆核 法律基础待厘清

政府指令两万张有问题的「免针纸」正式失效前夕，事件突然急转直下，并演变成司法覆核风波，高等法院法官颁发临时禁制令，暂缓执行有关决定，并质疑政府决定的合法性。事件横生枝节，有可能涉及当局在处理此事程序上有误，在没法理依据下作出行政指令，期望政府能在下周正式聆讯时适时厘清个中疑问，并处理好有关问题。

有「长洲覆核王」之称的郭卓坚上周入禀高院，质疑医务衞生局局长卢宠茂废除「免针纸」决定违法，令到逾两万人未能使用安心出行进入表列处所，限制其活动，要求法庭推翻决定。法官经考虑后，以事件急切为由，除批出覆核许可，下周四进行遥距聆讯，并颁发临时禁制令，禁止政府执行有关命令，直至法庭有决定为止，故两万张「免针纸」暂时仍然有效。

法例未赋权 程序失误惹争议

事件演变成法律争议，是让人意想不到。当初传出有医生涉嫌以几百至三千元签发「免针纸」，而且每天签发逾百张，涉案七名医生累计发出逾两万多张，约占有效「免针纸」数量一半，令社会哗然，后来政府以「有合理怀疑」作依据，决定有关签发的「免针纸」失效，然而在程序及处理上可能有两个不足之处。

首先，在程序上做得不妥善。政府两星期前发新闻稿，宣布涉案的「免针纸」将于今天无效，但当局直至前天才刊宪成为正式决定，难免令人怀疑政府是在郭卓坚提出司法覆核后才惊觉在程序上有所遗漏，便急忙刊宪「补镬」。

另外，在处理「免针纸」无效决定上欠缺法律依据。当局在未逐一调查涉案「免针纸」持有人的身体状况，便一刀切推断这两万张「免针纸」有问题，不排除个中真的有病人是对疫苗敏感，并不适合接种，而且七名医生尚未被判有罪，予人有未审先判的感觉，有违法治精神。

至于当局强调此举是要保障公众健康利益，因这两万人持有有问题的「免针纸」进入处所，增加传播病毒风险，令社区传播链始终无法断缆，言下之意是不能让这两万人凌驾于全港七百万人的安全，须确保不符资格人士接种疫苗。为了帮助他们，当局早前提供便利措施，让其可免费、免预约到普通科门诊诊所接受临牀评估，若符合资格便会获发「免针纸」，并未有限制其公众活动。

法官质疑决定合法性及理据

法官昨晚公布接纳覆核的判词时强调，「无论追求的目的如何高尚，都会有正道或歧途，于法律而言就是合法和违法，本案焦点正在于医务衞生局局长行事有否合法运用权力」，而在废除「免针纸」上是否具有恰当的法律基础，而他详阅法例第五九九L章《预防及控制疾病（疫苗通行证）规例》和第五九九F章《预防及控制疾病（规定及指示）（业务及处所）规例》，均没有条例赋予医务衞生局局长废除「免针纸」的权力。法官纵观自九月二十七日政府首次发出新闻稿，明言「免针纸」将会失效，直到前天刊宪前，当局均从未解释做出决定的权力根据。因此，他已表明下周正式聆讯时将聚焦研判当局的决定是否合法，是否有充分法理基础。

从防疫角度来看，政府要求市民接种疫苗，建立稳固社会保护屏障，不许有人滥用「免针纸」是无可厚非，但毕竟香港是一个法治社会，须情理法兼顾，绝不能因防疫需要，政府便可在没有法律依据下便行事。当局有必要在下周聆讯中提出充分而合理的法律基础来辩解，释除市民疑虑，并在处理「免针纸」问题上有更周全方案，一切都是依法行事。