来论|制订全面人口政策 自己问题自己解决

2023-06-05 00:00

今年至今过了5个月,立法会共有22项口头或书面质询,跟人口政策有直接相关,涉及的政策范畴包括工商、教育、健康护理、人才培训及未来规划等等。最近,本人所属的厂商会和经民联亦相继发表人口政策的建议书,人口政策绝对是一个热点议题,必须引起足够的重视。我认为当务之急是要重新成立一个高层次的「人口政策督导委员会」,制订全面人口政策;同时,希望政府各个政策局在制订自身政策时,亦须考虑人口政策的目标。
缺乏顶层设计和总体规划

现时政府有一个「人力资源规划委员会」,由政务司司长领军,成员包括全部15个政策局中的8个政策局,以及社会各界人士。然而,这个委员会显然只是集中应对人力资源规划,「跟进和优化政府的整体人口政策」仅仅是委员会职权的第四项。这与2012年经重组后的「人口政策督导委员会」在层级上有明显的区别,当年的「人口政策督导委员会」开宗明义就是一个高层次的督导,政府所有12个政策局都参与其中,涉及的政策范畴包括但不限于经济发展、教育培训、地政规划、房屋供应、劳工福利和入境政策等。可惜,政府于2015年1月公布《人口政策—策略与措施》报告之后,「人口政策督导委员会」亦于2017年6月宣布解散。可以说,过去6年是香港人口政策的「真空期」,缺乏顶层设计和总体规划。

记得去年12月7日,政府在回应议员质询时表示:「目前未有计画专门为人口政策设立委员会」。对于政府在人口政策上的态度,包括本人在内的议会同事,既失望亦紧张,因为自从今年年初通关复常后,大家发现人口政策影响到民生经济的方方面面,好像最近的高端人才不足,劳工短缺问题,以至引申出来的学校「杀校问题」,种种都需要在人口政策上有一个高层次的督导。

最近还有一股风气,专才不够,内地输入;劳工不够,内地输入;学生不够,内地输入。如果不改变凡事都希望内地帮手解决的思维,我们岂不是变成一个只懂得「摊大手板」,永远长不大的孩子?没错,内地对香港关怀备至,鼎力支持,但是不可能无限供给。何况,近年内地也备受出生率不足,人口减少的困扰,我们有没有设身处地,想到内地的感受呢?上海有上海的人口政策,深圳有深圳的人口政策,香港作为国家的一个特别行政区,都应该有自己的人口政策。我认为最重要是认清方向,自己问题自己解决,而不是凡事都想假手于人。
抢人才留人才同重要

对于抢人才和留人才,社会上经常出现「二分法」,总以为需要特别为抢人才制定一套政策,又要特别为留人才制定另一套政策。根据这种逻辑,是否以优厚条件聘用人才的策略,只适用于抢人才,就不适用于留人才呢?而完善的社会保障及劳工政策,就只针对留人才,跟抢人才毫无关系呢?答案显然不是,因为政府政策的出台,影响的一定是所有人。

试想一下,新的人才来了香港,住了一段时间,就变成香港人才库的一部分,届时他们的心态是留是走,最终的考虑仍然是香港适不适合他们发展。借用坊间一句话:现有人才都留不住,又如何去抢人才呢?因此,我认为,无论抢人才,还是留人才,两者密不可分,应该通盘考虑,一并处理,而根本的解决之道,就是要制订全面人口政策,包括在婚姻、生育、养育、教育和住屋等多方面,为我们的年轻人,为我们的旧人才、新人才,打造一个可以安身立命的社会环境。
吴永嘉
全国人大代表、
立法会议员
 

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