官商合作有出路 海滨发展更阔更远

《财政预算案》提出，发展局将在维港海滨以试点方式，引入餐饮、零售及娱乐等商业设施。翻查资料，港府早已预留合共65亿港元，逐步落实多项优化海滨项目，惟在管理上仍面对加强畅达性及推广等挑战。有专家乐见港府加以落实建设海滨，认为发展上仍欠缺整体规划，期望日后各部门能在管理上互相协作及协调，相信未来发展会更理想。另有学者指，连接海滨及沿海现有的商业项目是重中之重，冀望各持份者能善用资源，共建海滨。
香港工时之长冠绝全球，普罗大众要在周末远离繁嚣，除了登山，也可以到海滨长廊休憩，享受恬静环境。近年港府积极发展海滨，新一份《财政预算案》提出，发展局将在维港海滨选择合适地点，以试点方式引入餐饮、零售及娱乐等商业设施。港府在2019年至2020年已预留合共65亿港元，逐步落实多项优化海滨的项目，参考香港维港范围海滨用地的优化计划，两岸全长约73公里，其中35%已开放、12%将在2028年或之前开放，亦有6%已纳入未来发展项目。

要迎接更多海滨发展规划，必先就现况作出评估，或参考外地管理模式取长补短。有关注海滨发展多年的专家乐见港府加以着墨，但忧虑过去管理问题尚未解决，若然不加以改善，或成未来发展隐忧。
餐厅不足 「食粒烧卖都要立食」

海滨事务委员会成员、创建香港行政总裁司马文直言，对港府主动提出海滨商业发展感到喜出望外。他解释指，过去要在海滨划出饮食区是一大难题，因为香港大部分海滨属康乐及文化事务署辖下范围，惟署方主要管辖公园，不会涉猎餐饮业务发展，「较多海滨只有小食亭而非餐厅。」他形容，市民以往想在海滨「食粒烧卖、喝杯啤酒」都要立食，缺乏公众桌椅供市民用餐难免令海滨失色，故《预算案》无疑为日后发展打下「强心针」。

司马文建议，在海滨引入餐饮业务，必须划出指定土地作用餐区，因引入餐厅、临时食肆或美食餐车，同样要处理污水及厨馀，以及设置洗手间，最理想做法是沿海商场驳通海滨，开放室外用餐。但他举例，曾有商场设计图有户外桌椅，最终因大厦外围必须留有紧急车辆通道，令沿海用餐计划告吹，故他对政策推展有所保留，「相关细节未明，如何确保能引入餐饮业务仍有待观察。」
提升陆路及水路交通增畅通性

娱乐方面，近年参与水上运动的市民日益增加，不少人喜欢玩独木舟、直立板和平板赛艇等，惟全港仅有5个水上活动中心，设于大埔大美督、西贡黄石码头及赤柱正滩等偏离市中心的地区。司马文指，部分水上运动可以在海滨公园对出海面进行，但相关配套严重不足，除了没有位置存放水上用品，部分海滨亦欠缺公众登岸梯级。他举例，过去未能争取在白石角设置储物空间，甚至早前有团体签订临时租约，在观塘海滨举办短期水上活动，希望增设登岸梯级，长期惠及市民，无奈政府决定放置临时浮台供用家上落；活动完结后，市民就失去登岸设施。他指，该类发展措施「叹慢板」，成为市民享受海滨的掣肘。

事实上，除了以上的既有问题，立法会秘书处于今年1月公布以「海滨发展模式」为题的《资料摘要》，当中提及本地海滨在管理上仍面对畅达性及推广等挑战，如部分海滨路段未有妥善设置行人连接通道，导致人流甚少，惟局方指，部分土地由私人业主拥有或遭持份者反对打通；有意见亦建议当局尽快修订《保护海港条例》，容许以兴建行人步道的方式驳通海滨，甚或改善陆路及水路交通，以加强其畅达性。

钻研城市设计、公共场所及休憩用地的研究学者黎文燕认同指，过去许多海滨土地用于工业及航运用途，都是私人拥有，上世纪70年代和80年代，政府允许大量土地重新开发作房屋及商业用途，没有要求发展商向公众提供通往海滨的道路，尤其以北角的沿海地方最为严峻，「唯一解决方案或是等待重建，由城规会要求重新开发海滨通道。」她指，政府早年就北角的情况提出工程解决方案，绕过私人发展项目，在水面上增建板道，惟相关工程仍在建设当中，实施前后花逾10年时间。

黎说，感觉香港的海滨管理模式不太集中，如海港办事处应在不同政府部门之间发挥协调作用，但因没有土地拥有权，无法控制土地销售、选择租户或直接管理大部分公共空间。她指，该设定有利有弊，港府在开发海滨地区时不用承担巨大的财务风险，但缺点是约束条件较多，举例有关交通网络、土地销售、开发时间表、海岸活动和公共空间使用等重大决策，皆要由其他政府部门提出，「他们可以作出政策指导，但不能作最终决定。」

司马文直言，香港欠缺海滨发展的整体规划，第一步应从「可步行性」入手，连接不同海岸线及海滨路段，及后再整体探讨可以建设的设施。他以荃湾至屯门一带海滨为例，中途会经过小沙滩及餐厅，建议官方利用单车径「组合」各个海滨，「单车径不应单纯让人踏单车经过，更要让人触及海滩和其他海滨范围。」惟他指，单车径由路政署负责规划，而非康文署及海滨事务委员会的职权内，「要在一个计划内整合所有建议并不容易，相信政府也明了当中难处，如果想作出改善，可以成立委员会去管辖所有海滨，看看如何解决困难。」

他提议，现有海滨事务委员会的方向要更宏观，才有利日后发展，「不应只是看重海滨，而是整个海岸线、整个香港，探索有何可以发展。」

黎文燕补充，适当的商业活动可以为海滨带来多样性及增添活力，无奈即使本地沿海有不少商场、酒店或办公大楼等商业项目，从商业角度出发，发展商都希望顾客留在店铺内，故不会主动开放地面空间，让客人与海滨「互动」。她认为，如何善用及连接现有商业资源至海滨，是今后需要解决的大课题。

发展局回应有关建议时，表示同意要善用私人市场的资源和创意，让海滨活起来，现正进行两个与海滨用地有关的研究，涉及红磡体育馆海傍用地及湾仔北海傍会展站上盖发展，将涵盖引进具规模的私人经营的餐饮、零售和娱乐设施，「如现有临海商业设施想开放地面空间供市民享用，是值得鼓励的建议，我们乐意跟有关方面作出探讨。」
发展局：正进行两用地研究增多元设施

发展局补充，近年设计海滨时，有特意加入更多能吸引人流的设施，如在东廊行人板道、东边街北休憩用地等预留空间和硬件设施，提供有特色的餐饮设施，部分将在康文署辖下的海滨场地内，会再商讨落实细节，包括引入私人机构营运设施；今年年中起，维港两岸海滨各有一试点引入潮流轻食饮品智能售卖点，提供雪榚、沙冰等轻食和饮品，局方亦会探讨引入「期间限定」的流动轻食饮品设施，如需要人手准备及翻热的食品，以增加选择及多样性。