争取20年无寸进 失业援助望穿秋水

疫症蔓延下，香港失业率持续上升，惟工会政党倡设失业援助金一直未果。有劳工组织坦言，本港长期接近全民就业，以致忽略失业政策多年，失业人口飙升时却发现并没即时渠道支援，开工不足的打工仔更成为漏网之鱼。参考外国以基金或保险制度给予援助，有学者认为，政府须就失业援助形式寻求共识，探讨劳资官三方供款比例，或通过税收支援失业基金，并交由公营组织管理。工会担心，今次疫症后的经济需更多时间复苏，若失业政策一拖再拖，恐难抵下一波大冲击。

记者　李卓颖 林紫晴

受疫情影响，失业人数不断增加，工联会上周宣布推出「紧急失业慰问基金」，冀设五千个名额发放合共一千五百万元，理事长黄国不讳言，消息公布后已接获大量查询电话，预料该基金将会供不应求，「我们身处第一世界，但失业政策跟第三世界没分别，政府内部不认同要设立失业援助金，工联会希望先试行，证明不是没可能做到。」

须专责人员做好监察

黄国续指，申请者须提交半年内曾受雇、失业一个月或以上证据，且证明经济困难，惟部分工种如导游较难有稳定证明，该会可安排电访、家访核实。若政府有决心设立失业援助，他认为，正值如今大家对疫症后的经济较悲观，由政府基金或保险供款的形式可开放讨论，至于开工不足的案例应由关爱基金大弹性地「执漏」。

上月底民协提倡失业援助金可参考长者生活津贴，申请人资产可不多于五十万元，豁免计算自住物业，申请期限为六个月。其副主席兼深水埗区议员何启明认为，不能因为「综援养懒人」的类似讲法而扼杀实际有需要人士，「公屋每两年也会抽查，只要找专责人员做好监测，政策本身并无没问题，迟好过冇。」

事实上，民间团体倡设失业援助金逾二十年，立法会秘书处早于一九九九年曾研究与失业有关的援助制度，至○二年面对失业率持续高企，时任衞生福利及食物局局长杨永强亦称，港府正研究设立紧急援助金的构思，惟至○三年沙士期间失业率升至百分之八点七，港府尚未推出失业援助金。

开工不足严重未纳保障

民协于○三年已提出需有失业恒常政策，惟何启明何坦言，当年疫症过后，本港很快回复全民就业的状态，导致相关讨论不了了之，「我们的失业率长期维持低水平，最多只是百分之三至四，相比其他先进地区不是特别高，但如今的失业率不知会否冲破旧纪录，大家要再到有事才发现政策出现漏洞。」

何启明指，不少打工仔餐搵餐食餐餐清，惟其个人资产可能有六七万元或持有物业，变相不符合综援资格，与此同时，近日各大企业要求员工放无薪假的情况远较沙士时期严重，许多人开工不足，却未归入失业大军之列，不获任何遣散费应付临时急需，反映这批未能跌进综援安全网的雇员，所得的社利保障不足。

沙士后再有人提起此议程已是金融海啸过后的○九年，惟当年毫无进展，过去十年本港亦未设立失业援助金及失业保险，关注失业保障多年的立法会议员张超雄认为，这源于港府的「大市场、小政府」管治思维，「政府一直认为市场可自行调节失业情况，并非政府的责任。」

通过税收支援失业基金

张超雄续指，商界也是另一重要阻力，企业本身已就强积金供款，再供多一份社会保险，自然不愿意。理大专上学院社会科学、人文及设计学部讲师李峻嵘认同，商界认为长期服务金及遣散费，已具有失业援助的功能，故除了失业保险供款制度，他建议，政府通过税收支援失业基金，并交由公营组织管理。

失业保险在亚洲地区并非新鲜事，专于劳工研究的港大社会学系教授潘毅表示，内地二十多年前推行的《劳动法》，已将失业保险纳入「五险一金」的社会保险，并于○八年金融危机期间修订《劳动合同法》，加入不签合同的惩罚性规定。以广东东莞社保为例，由劳资双方供款的失业保险缴费费率只为百分之零点七，由资方支付较大比例。

港落后内地二三綫城市

反观本港劳工政策，潘毅直言，政府多年来却无明文规定失业保障，情况已严重落后于内地二三綫城市，「制度要一步步设计，除了短期援助，长期的失业保障亦不容忽视。失业保险供款比例，必须政府带头去寻求共识。」

张超雄坦言，推行社会保险意味改革社会制度，并非朝夕之事，需要长时间讨论，故期望政府现阶段先向失业人士，提供失业援助金等过渡援助，再参照外国做法，例如有特定年资才可领取失业援助金等，让援助金用得其所。

职工盟主席吴敏儿认为，失业政策不能一拖再拖，政府不可避免「泵水」或商界反弹而逃避对香港雇员的责任。参照台湾失业政策，当地会为非自愿的开工不足、减薪或被裁者提供限时津贴，香港应有类似制度提供保障，「疫症再临更显出失业政策的重要，否则下一次有大冲击时，对我们自身的影响也会更大，今后更多NGO、基层组织和工会会更大力要求，不能再不了了之。」

原文刊于《星岛日报》