专访｜林郑﹕港府拟首运用公权力 收二千公顷渔塘保育

　　（星岛日报报道）特首林郑月娥《施政报告》中提出北部都会区计画，希望释出更多土地，解决房屋问题。林郑月娥接受本报专访时表示，北部都会区内所有由政府主导的土地，都是按公营房屋占七成、私营房屋占三成的比例进行发展，但她不讳言，「北都」内新发展地区，有多少土地属于政府地目前仍未清楚，未能确定是否采用洪水桥古洞北容许与发展商换地的「公私合营」模式进行发展。她强调，政府会多管齐下兴建公营房屋，「需要收地就收地」。她又明确表示，政府会首次动用公权力，收回二千公顷的渔塘湿地，建立三个保育区，形容是「破格思维」。

　　在三百平方公里的北部都会区中，正在发展中的洪水桥、古洞北，都是采用俗称「公私合营」的换地模式发展。林郑月娥解释，当年她出任发展局局长期间，曾经提出过整个规划的古洞北，可以用百分百收地发展，但后来发觉这方法行不通，会令过程更长；最后决定用「换地」，即私人土地若规划做住宅地，政府接受私人发展商可以与政府「换地」或补地价形式发展。但她表示，这种形式会否适用于文锦渡商住区等新发展区仍未决定，「最终要视乎规划，又或是政府掌握新规划出来的六百公顷土地，有几多系属于政府地，几多是私人地。」

  林郑表示，政府并无特定的公私营合作模式，所有由政府主导的土地分配，都是按七三比，即公营房屋占七成、私营房屋占三成进行分配，所以私营发展商可以继续透过买地取得政府百分之三十土地发展。「今次更加重视释放私人土地，早前我哋推土地共享计画，而家已有四个项目，我呼吁发展商尽早提交佢哋嘅项目；第二是释放乡绅手中的祖堂地，所以能够提供的房屋单位，如果连呢啲私人地，就唔止一百万单位。所以不是一种特定的公私营合作。」

  被问到北部都会区内，发展商及乡绅占有大量土地，是否意味整体公营房屋占不到七成，她表示现时难作定论，「因为如果系土地共享，佢攞出来嘅地都系七三比。」她又表示，「如果私人有地可以令到香港整体房屋供应增加，都唔系坏事。」她强调，北部都会区不会全部是发展商的土地，政府一定有地，但未有实际数字，「私人发展商咁多年来喺新界北部收咗啲地，有几多，大家翻开地产商年报大概知道，远远唔系讲紧三万公顷。」

  林郑否认政府希望透过用土地共享而非收地去兴建公营房屋，强调政府的做法是多管齐下，「本届政府收地都破纪录，需要收地就收地，如果发展商愿意土地共享，呢个系双赢方案。」她强调土地共享有时限，到二○二三年五月即截止，「而家无承诺一直落去都有土地共享方法。」

  北部都会区发展规划中，会设立三个湿地保育区，当中涉及南生围、丰乐围、大生围、蚝壳围等渔塘地带。林郑月娥明确表示，「私人渔塘基本上不发展，所以应该用土地收回条例收地」。她指这三个保育区占地大约二千公顷，「若不用积极方法，根本就系两败俱伤。」她指出，城规会觉得这些渔塘是可以保育的湿地，但又不是法律规定不能发展，「所以好多发展商成日去闯城规会，但由于系湿地或缓冲区，就算闯到，地积比都系低嘅，有啲人又会先破坏后建设，又有人举报，规划署执法，政府要投入好多执法资源，但又用唔到。大家『打困笼』，没有赢家。」她形容政府今次积极收地发展三个保育区，是「破格思维」。「因为无论回归前回归后，政府都唔愿意用公权力去收地，作保育用途，无论系历史建筑保育，或是自然生态保育。」

  至于此举会否引发司法覆核，林郑表示，「香港系法治社会，如果有人挑战都无办法啦。」但她相信经过完善选举制度，如果立法会都同意用这些方法发展，社会都要考虑立法会意见，等于立法会都要考虑社会意见。「如果立法会唔支持用激烈或司法覆核方法阻碍发展，以前提出呢啲嘅都会稍为收敛。」