每日杂志｜专家吁全面驳通海岸线 官商合作有出路 海滨发展更阔更远
2024-03-27 08:00 
《财政预算案》提出，发展局将在维港海滨以试点方式，引入餐饮、零售及娱乐等商业设施。翻查资料，港府早已预留合共65亿港元，逐步落实多项优化海滨项目，惟在管理上仍面对加强畅达性及推广等挑战。有专家乐见港府加以落实建设海滨，认为发展上仍欠缺整体规划，期望日后各部门能在管理上互相协作及协调。另有学者指，连接海滨及沿海现有的商业项目是重中之重，冀望各持份者能善用资源，共建海滨。
香港工时之长冠绝全球，普罗大众要在周末远离繁嚣，除了登山，也可以到海滨长廊休憩，享受恬静环境。近年港府积极发展海滨，新一份《财政预算案》提出，发展局将在维港海滨选择合适地点，以试点方式引入餐饮、零售及娱乐等商业设施。港府在2019年至2020年已预留合共65亿港元，逐步落实多项优化海滨的项目，参考香港维港范围海滨用地的优化计划，两岸全长约73公里，其中35%已开放、12%将在2028年或之前开放，亦有6%已纳入未来发展项目。
要迎接更多海滨发展规划，必先就现况作出评估，或参考外地管理模式取长补短。有关注海滨发展多年的专家乐见港府加以着墨，但忧虑过去管理问题尚未解决，若然不加以改善，或成未来发展隐忧。
餐厅不足「食粒烧卖都要立食」
海滨事务委员会成员、创建香港行政总裁司马文直言，对港府主动提出海滨商业发展感到喜出望外。他解释指，过去要在海滨划出饮食区是一大难题，因为香港大部分海滨属康乐及文化事务署辖下范围，惟署方主要管辖公园，不会涉猎餐饮业务发展，「较多海滨只有小食亭而非餐厅。」他形容，市民以往想在海滨「食粒烧卖、喝杯啤酒」都要立食，缺乏公众桌椅供市民用餐难免令海滨失色，故《预算案》无疑为日后发展打下「强心针」。
司马文建议，在海滨引入餐饮业务，必须划出指定土地作用餐区，因引入餐厅、临时食肆或美食餐车，同样要处理污水及厨馀，以及设置洗手间，最理想做法是沿海商场驳通海滨，开放室外用餐。但他举例，曾有商场设计图有户外桌椅，最终因大厦外围必须留有紧急车辆通道，令沿海用餐计划告吹，故他对政策推展有所保留，「相关细节未明，如何确保能引入餐饮业务仍有待观察。」
提升陆路及水路交通增畅通性
娱乐方面，近年参与水上运动的市民日益增加，不少人喜欢玩独木舟、直立板和平板赛艇等，惟全港仅有5个水上活动中心，设于大埔大美督、西贡黄石码头及赤柱正滩等偏离市中心的地区。司马文指，部分水上运动可以在海滨公园对出海面进行，但相关配套严重不足，除了没有位置存放水上用品，部分海滨亦欠缺公众登岸梯级。他举例，过去未能争取在白石角设置储物空间，甚至早前有团体签订临时租约，在观塘海滨举办短期水上活动，希望增设登岸梯级，长期惠及市民，无奈政府决定放置临时浮台供用家上落；活动完结后，市民就失去登岸设施。他指，该类发展措施「叹慢板」，成为市民享受海滨的掣肘。
事实上，除了以上的既有问题，立法会秘书处于今年1月公布以「海滨发展模式」为题的《资料摘要》，当中提及本地海滨在管理上仍面对畅达性及推广等挑战，如部分海滨路段未有妥善设置行人连接通道，导致人流甚少，惟局方指，部分土地由私人业主拥有或遭持份者反对打通；有意见亦建议当局尽快修订《保护海港条例》，容许以兴建行人步道的方式驳通海滨，甚或改善陆路及水路交通，以加强其畅达性。
钻研城市设计、公共场所及休憩用地的研究学者黎文燕认同指，过去许多海滨土地用于工业及航运用途，都是私人拥有，上世纪70年代和80年代，政府允许大量土地重新开发作房屋及商业用途，没有要求发展商向公众提供通往海滨的道路，尤其以北角的沿海地方最为严峻，「唯一解决方案或是等待重建，由城规会要求重新开发海滨通道。」她指，政府早年就北角的情况提出工程解决方案，绕过私人发展项目，在水面上增建板道，惟相关工程仍在建设当中，实施前后花逾10年时间。
黎说，感觉香港的海滨管理模式不太集中，如海港办事处应在不同政府部门之间发挥协调作用，但因没有土地拥有权，无法控制土地销售、选择租户或直接管理大部分公共空间。她指，该设定有利有弊，港府在开发海滨地区时不用承担巨大的财务风险，但缺点是约束条件较多，举例有关交通网络、土地销售、开发时间表、海岸活动和公共空间使用等重大决策，皆要由其他政府部门提出，「他们可以作出政策指导，但不能作最终决定。」
司马文直言，香港欠缺海滨发展的整体规划，第一步应从「可步行性」入手，连接不同海岸线及海滨路段，及后再整体探讨可以建设的设施。他以荃湾至屯门一带海滨为例，中途会经过小沙滩及餐厅，建议官方利用单车径「组合」各个海滨，「单车径不应单纯让人踏单车经过，更要让人触及海滩和其他海滨范围。」惟他指，单车径由路政署负责规划，而非康文署及海滨事务委员会的职权内，「要在一个计划内整合所有建议并不容易，相信政府也明了当中难处，如果想作出改善，可以成立委员会去管辖所有海滨，看看如何解决困难。」
他提议，现有海滨事务委员会的方向要更宏观，才有利日后发展，「不应只是看重海滨，而是整个海岸线、整个香港，探索有何可以发展。」
黎文燕补充，适当的商业活动可以为海滨带来多样性及增添活力，无奈即使本地沿海有不少商场、酒店或办公大楼等商业项目，从商业角度出发，发展商都希望顾客留在店铺内，故不会主动开放地面空间，让客人与海滨「互动」。她认为，如何善用及连接现有商业资源至海滨，是今后需要解决的大课题。
发展局说，同意要善用私人市场的资源和创意，让海滨活起来，现正进行两个与海滨用地有关的研究，涉及红磡体育馆海傍用地及湾仔北海傍会展站上盖发展，将涵盖引进具规模的私人经营的餐饮、零售和娱乐设施，「如现有临海商业设施想开放地面空间供市民享用，是值得鼓励的建议，我们乐意跟有关方面作出探讨。」
发展局：善用私人市场资源 让海滨活起来
发展局补充，近年设计海滨时，有特意加入更多能吸引人流的设施，如在东廊行人板道、东边街北休憩用地等预留空间和硬件设施，提供有特色的餐饮设施，部分将在康文署辖下的海滨场地内，会再商讨落实细节，包括引入私人机构营运设施；今年年中起，维港两岸海滨各有一试点引入潮流轻食饮品智能售卖点，提供雪榚、沙冰等轻食和饮品，局方亦会探讨引入「期间限定」的流动轻食饮品设施，如需要人手准备及翻热的食品，以增加选择及多样性。
团体倡设4路径 优化海岸郊游路线
有团体提倡连接不同海岸线，设立4条海滨径和环岛径，并收集市民意见，列出相关路段可改善的地方，冀政府部门参考及作出优化。
「创建香港」自2020年起，联同提供郊野保育和行山资讯的手机应用程式「TrailWatch」，推出4条海岸郊游路线，包括港岛环岛径、青衣环岛径、屯将海滨径及东岸海滨径，市民可登上网站，按难度、路线长度、预计步行时间及起点等筛选出适合的畅游路段。
最新公布的东岸海滨径连接大埔、马鞍山及将军澳，不少人好奇相关路段早已存在，仍重新定位为「海滨径」。事实上，各个路段之间的连接性尚有待改善。据该组织的问卷调查显示，大部分受访者同意加强现有海滨的连接性，把行人带到海边，亦有受访者关注行人安全及自然环境保育，希望海滨建设能减少使用混凝土等人工材料。组织希望官方多参考和跟进，完善海岸郊游路线。
各地政府各出奇谋 吸引旅客游海滨
同份《资料摘要》亦有分析上海、悉尼和东京的海滨管理模式，各地政府为完善海滨发展各出奇谋，例如设立法定机构集中管理海滨用地，以及为融合公共空间与商业项目而推出多项措施。
悉尼海港有丰富的自然与文化遗产，当地政府在管理上花了不少心力，除了设立法定机构集中管理海滨用地，更由该机构持有海滨土地及建筑的拥有权，故其资产管理方针或可较贴近市场需求；官方紧密控制和管理富历史价值地段的租赁，例如任何超过5年租期的租赁均须得到相关部长批准，以发挥该些地段的价值，同时保护历史遗产。至于上海及东京，前者近年逐渐融合海滨发展及商业项目，后者设立机制让持份者参与海滨的管理，包括由企业主导的规划委员会。
推广方面，悉尼为了振兴夜间经济，推出计划鼓励位于岩石区的食肆试行提供室外用餐，更在海滨地区主办多项大型节目及鼓励街头表演，以吸引市民和旅客到访海滨。
记者：仇凯瑭
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