維護弱勢居住權益 以人為本整合劏房政策︱嶺航未來
2024-11-16 12:13 
近年政府積極解決劏房問題，各類措施相繼出台，包括社會房屋、劏房租務管制、社區客廳，及訂立劏房最低標準等。筆者在2021年起走訪多區劏房戶，觀察到不同政策的在地成效及實行困難。這些措施原意雖好，亦有不同程度的作用，但卻因未涵蓋不同劏房住戶的實際生活情況，以致未能達到預期效用。
劏房戶處境多元 需求不同
根據2021年人口普查，全港約有108000個分間單位，容納了107400個住戶。劏房住戶超過6成為25至64歲人士，15歲以下佔15.9%，65歲及以上達1成，與2016年相比，住戶年齡有所增長。單人住戶所佔比例最高（39.6%），其次是核心家庭（19.0%）；約2成（21.2%）住戶中有至少一名居港未滿7年人士，遠高於全港比例（3.6%）。住戶每月收入中位數為15310元，遠低於全港中位數（27650元）。
綜合這些數據，可見劏房住戶大多為於市區工作的藍領家庭和勞動者，他們在租務市場處於弱勢，但又需要透過湊合居住地點以兼顧家庭和工作安排。現時的劏房措施，特別是現金津貼、過渡性房屋及簡約公屋，主要針對正輪候公屋的弱勢家庭和住戶，未足以涵蓋因各種原因而不合資格申請公屋的弱勢住戶。在過去數年的田野研究中，筆者接觸了不少家庭情況各異的劏房住戶，當中有從公屋搬出的單親家庭、因家庭擠逼又無法負擔租買私樓的基層青年、老年獨居勞動者，以及居港超過10年的雙程證照顧者，因工作收入超出限額或移民身份等原因無法申請公屋，難受惠於上述政策。
筆者與團隊在2023年10月至2024年4月期間，訪問了317名居於劏房的照顧者，以了解住屋空間對個人健康和家庭關係的影響，發現受訪照顧者超過7成須獨自提供照顧，平日面對面照顧平均時數為11小時，周末平均照顧時數更達17.6小時；超過9成平均每星期的照顧時數，遠超國際及香港政府標準每星期20至21小時。照顧者當中，9成稱有壓力，亦有2成出現抑鬱和焦慮症狀。
劏房最低標準 減低居住勞動
根據筆者與超過50個家庭的深入訪談，發現不少劏房住戶需要作出隱性居住勞動，以抵銷不適切住所的各種問題。居住勞動有別於一般家務勞動（如買餸做飯、清潔、洗衣服等），是因應不同實際居住空間的缺陷而作出的彌補，令不適切住房變得可使用（functionable）及可居住（livable），例如要經常騰出空間以供家庭成員日常作息，或安排各成員使用同一空間的次序等。這些勞動增加照顧和家務時數之餘，亦加重身體和精神負擔。
劏房最低標準能否有效減低劏房戶的居住勞動還是未知之數，政府宜向各界解釋具體執行方式，並定期檢討成效。以租務管制為例，至2024年5月，差餉物業估價署共處理31764份租賃通知書，只佔總劏房數目約3成；成功檢控違規個案269宗，罰款共492010元，即平均每宗只罰1829元，可見監管及執行力度有待加強。政府應總結租務管制的經驗，為將來實施最低標準作準備。
取締與安置 須有明確路線圖
自政府宣布取締劏房一年來，筆者自劏房戶中最常聽見的憂慮是安置問題及業主加租。上文提到劏房戶中不少沒有申請公屋，他們懼怕倘若居所被取締，自己又不合資格申請社會房屋，將被逼搬到條件更差更偏遠的黑市住房；亦有住戶擔心在沒有起始租金的保障下，業主會大幅加租，把修繕成本轉嫁到租客。
為釋除弱勢住戶的憂慮，政府可提供能迎合不同住戶情況及需求的安置模式，令住戶能依照指示申請符合其資格的安置住所；亦應考慮實施起始租金，遏止租金大幅上漲；而社區客廳在取締過程中亦能發揮作用，在提供基本生活設施外，亦可支援受取締影響的街坊，令安置過程更順暢。
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文：嶺南大學社會學及社會政策系助理教授黎苑姍
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