【绿色论坛】棕地不断扩散 政府懒理「三棕罪」

2021-06-18 00:00

「发展棕地」之声近年不绝于耳,但政府步伐停滞不前。要梳理棕地的问题,要先重温政府发展的时间表。早于二○一七年,政府声称会善用本港逾一千五百公顷棕地;然而,于二○二○年,发展局首阶段只物色八幅棕地发展;今年四月绿色和平则揭发,政府第一期棕地研究报告的选址范围,至少二十六公顷具发展潜力的棕地被剔除,当中发现政府收地准则模糊并有双重标准。

由声称善用棕地至今四年,政府的棕地发展仍然乏善足陈。绿色和平与本土研究社最新联同发布的《失棕罪--香港棕地现况报告2021》(下称《失棕罪》)更显示,政府对棕地资料根本没有全面掌握和规划,从而令棕地发展计画毫无推进。

政府于一九年公布首个官方棕地数据,辨认出一千五百七十九公顷棕地。但于最新报告《失棕罪》中,却能辨认出一千九百五十八公顷棕地,相差达约三百八十公顷。若其中一半以中低密度发展,保守估计可建约九万五千个单位、即约十三条彩虹邨的单位数目,约为过往六年公营房屋总落成量。

数据出现巨大落差,令政府统计的「三棕罪」表露无遗。首先,政府并未有充分利用现有渠道确认和更新数据。现时政府的官方网页列明,棕地的资料更新至二○年五月,惟研究团队发现不少仍是多年前的资料,如一位块位新田的棕地,原本早于一七年已存在,但政府衞星图却有如「时间静止器」停留在一五年,即使棕地扩散多年,在政府数据库中仍不见踪影。

其次,政府欠缺全面棕地研究范围。政府在研究棕地时,荃湾及葵青区完全「被消失」, 但研究团队却在该区发现四点七公顷的棕地,部分更「愈棕愈入」,越过郊野公园边界,威胁生态环境。然而,政府却完全无视此问题。第三,政府并没有计及「隐形棕地」。「隐形棕地」是指过往曾被平整或填土,但随时间长出植被或被植被遮盖的地块,这些土地生态价值比绿地较低,因此应比郊野或海洋更优先用作发展。民间团队在是次研究中,翻查过往衞星图片等资料辨认出约七十公顷「隐形棕地」,惟政府棕地研究报告却表明,这类土地并不会计算在内。

由以上「三棕罪」足见政府数据不整全,不止反映当局未掌握棕地现况,更大大拖慢了房屋供应。规划署后来就此回应,却只承认资料有误,但并不打算更新数据,亦没计画重新检视研究范围和棕地实况,令人十分失望。假如政府继续纵容自己「计错数」,不去完善棕地政策,硬推移山填海,只会造成不可逆的环境破坏。

陈可淳(绿色和平项目主任)

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