【绿色论坛】棕地不断扩散 政府懒理「三棕罪」

「发展棕地」之声近年不绝于耳，但政府步伐停滞不前。要梳理棕地的问题，要先重温政府发展的时间表。早于二○一七年，政府声称会善用本港逾一千五百公顷棕地；然而，于二○二○年，发展局首阶段只物色八幅棕地发展；今年四月绿色和平则揭发，政府第一期棕地研究报告的选址范围，至少二十六公顷具发展潜力的棕地被剔除，当中发现政府收地准则模糊并有双重标准。

由声称善用棕地至今四年，政府的棕地发展仍然乏善足陈。绿色和平与本土研究社最新联同发布的《失棕罪－－香港棕地现况报告2021》（下称《失棕罪》）更显示，政府对棕地资料根本没有全面掌握和规划，从而令棕地发展计画毫无推进。

政府于一九年公布首个官方棕地数据，辨认出一千五百七十九公顷棕地。但于最新报告《失棕罪》中，却能辨认出一千九百五十八公顷棕地，相差达约三百八十公顷。若其中一半以中低密度发展，保守估计可建约九万五千个单位、即约十三条彩虹邨的单位数目，约为过往六年公营房屋总落成量。

数据出现巨大落差，令政府统计的「三棕罪」表露无遗。首先，政府并未有充分利用现有渠道确认和更新数据。现时政府的官方网页列明，棕地的资料更新至二○年五月，惟研究团队发现不少仍是多年前的资料，如一位块位新田的棕地，原本早于一七年已存在，但政府衞星图却有如「时间静止器」停留在一五年，即使棕地扩散多年，在政府数据库中仍不见踪影。

其次，政府欠缺全面棕地研究范围。政府在研究棕地时，荃湾及葵青区完全「被消失」， 但研究团队却在该区发现四点七公顷的棕地，部分更「愈棕愈入」，越过郊野公园边界，威胁生态环境。然而，政府却完全无视此问题。第三，政府并没有计及「隐形棕地」。「隐形棕地」是指过往曾被平整或填土，但随时间长出植被或被植被遮盖的地块，这些土地生态价值比绿地较低，因此应比郊野或海洋更优先用作发展。民间团队在是次研究中，翻查过往衞星图片等资料辨认出约七十公顷「隐形棕地」，惟政府棕地研究报告却表明，这类土地并不会计算在内。

由以上「三棕罪」足见政府数据不整全，不止反映当局未掌握棕地现况，更大大拖慢了房屋供应。规划署后来就此回应，却只承认资料有误，但并不打算更新数据，亦没计画重新检视研究范围和棕地实况，令人十分失望。假如政府继续纵容自己「计错数」，不去完善棕地政策，硬推移山填海，只会造成不可逆的环境破坏。

陈可淳（绿色和平项目主任）