来论｜地区改革核心是良政善治不是选举制度

特区政府提出的完善地区治理建议方案，被一些反中乱港分子抹黑为所谓「民主倒退」。政制及内地事务局局长曾国衞日前在立法会一小组委员会上强调，《基本法》并没有规定区域组织必须是以选举形式组成，将区议会说成是「香港民主进程」的一部分，完全曲解了《基本法》原意，偷换概念、子虚乌有。

曾局长的说法一矢中的，激浊扬清。区议会是《基本法》第97条所提及的「非政权性的区域组织」，定位是非政权性，不具备任何政治权力；在职责上主要是为政府提供谘询，及负责提供文化、康乐、环境衞生等服务。这个定位和功能已表明区议会的性质，当中更没有提到要由选举产生。区议会采取哪一种产生办法，关键是要看哪一种最能履行其职责，更符合区议会的定位。这次改革方案就是要令区议会回到《基本法》规定的职能和定位，着力提升地区治理，聚焦的是良政善治，这才是整个改革的总思路。以选举制度去评论改革方案是文不对题，更是捉错用神。

国家主席习近平2022年在「七一讲话」中对特区政府提出「四点希望」，第一点就是要「着力提高治理水平」，强调特首及特区政府是香港的「当家人」，也是治理香港的「第一责任人」，将提升治理水平、良政善治作为特区政府管治的重中之重。中央完善香港选举制度，眼的亦是香港的治理水平，通过选举制度的改革，落实「爱国者治港」原则，扭转议会乱象，增强行政立法良性互动，提升政府的施政效率，真正做到「民有所呼，我有所应」。这个改革思路，亦充分体现在这次完善地区治理的方案之中。

这次方案通过选举制度的修改，令区议员产生办法更多元化、人才来源更广泛，从而排拒「泛政治化」的干扰，让区议会回复到《基本法》的定位和职能。同时，强化地区治理架构，成立由政务司司长主持的「地区治理领导委员会」，以及由政务司副司长主持的「地区治理专组」，建构地区治理的「上层领导架构」，并由地区民政专员兼任区议会主席，从而全面落实行政主导原则，重构了香港的地区治理体系。
以市民受惠、香港利益为依归

重塑后的地区架构，区议会、「三会」及「关爱队」均会由政府直接领导、各司其职，将令行政机构在地区治理上处于主导地位。区议会则扮演下情上达、谘询、建言献策的配合角色，再加上主力提供社区服务的「关爱队」，环环相扣，形成一个崭新的地区治理体系，让政府能够更加全面的掌握民意，更好地统筹政府部门以及资源，更好地回应市民的民生诉求，令到香港的地区治理焕然一新。由民政专员兼任区议会主席，不但在地区上全面体现行政主导，更有利于高效到位地推展地区服务，为民做事，让市民不断增强获得感、幸福感。

过去区议会推行了多次改革，主要是聚焦于选举制度的改变，但却没有聚焦在地区治理之上，成为了香港治理的一大短板。在疫情期间，香港地区统筹、组织能力的不足，已经引起了香港社会各界关注，而多年来不少地区问题包括各区的环境生、塞车以至地区管理等问题，迟迟未能有效解决，再加上19年「黑暴」下产生的区议会，政治议题凌驾民生，长期陷入无日无之的内耗，甚至沦为「煽暴煽独」平台，这些都表明香港的地区治理改革已是刻不容缓。

这次改革方案正本清源，从地区治理为切入口，重构地区治理架构，整合地区力量，从而更迅速地处理民生问题，广大市民都可以从中受惠，这才是改革的重点。一些人将改革方案扯上所谓「民主倒退」，根本是故意转移焦点。地区改革核心是良政善治不是选举制度，制度好不好，更不是以所谓直选作标准，而是以效果、以市民能否受惠、是否符合香港利益来评断。讨论政府这次改革方案，也应如此。
姚志胜
全国政协常委、
中国和平统一促进会香港总会会长