粉岭高球场｜哥球会司法覆核环评报告 高院批准临时暂缓执行 政府：9.1如期收32公顷地
2023-08-24 15:09 
政府将于9月1日接收粉岭高尔夫球场32公顷土地，并表明有意把「旧场」9.5公顷土地用来兴建公屋。香港哥尔夫球会早前入禀高等法院申请司法覆核，要求法庭推翻环境保护署有条件批准高球场环评报告的决定，预计明年5月9日开审。哥球会上周申请暂缓执行决定，高等法院法官高浩文今（24日）批准临时暂缓执行环评程序，直至司法覆核有结果为止。哥球会欢迎法庭批准临时暂缓令的决定，令高球场得以保持现状，直至司法覆核有结果为止。
政府发言人表示，法庭决定暂缓执行环境保护署署长批准环评报告决定，但明确表示不影响土木工程拓展署展开为履行环评报告批准条件所作的房屋密度和布局检讨，政府尊重法庭裁决。政府会如期于9月1日收回粉锦公路以东32公顷粉岭高尔夫球场土地。文化体育及旅游局已交代其后的场地管理及开放安排。城市规划委员会将继续推进现正进行的法定城规程序。
高浩文颁布书面判词，批准哥球会申请临时暂缓执行决定至司法覆核有结果为止，但是次暂缓令并不影响土木工程拓展署继续到高球场实地勘验、拍照纪录及树木勘测等工作，检视完毕后当局有可能会检视建屋设计布局、楼宇高度和发展参数，就视觉、景观、空气质素、噪音、交通等各方面的影响重新向环保署提交报告，再交由城规会审议，期间亦可谘询有关政府部门，但土木工程拓展署的检视不会涉及任何建筑工程，故不会对环境造成任何损害。
政府方认为是次司法覆核没有胜诉机会，因为政府今年6月底修订《环境影响评估条例》，规定超过50公顷的市区发展工程项目才须有环评报告，而高球场只有32公顷土地，本案所争议的土地亦只有9.5公顷，故即使哥球会最终胜诉，成功推翻涉案环评报告，当局亦毋须再重新撰写一份新的环评报告，只会令法庭判决沦为学术讨论。惟法官认为涉案决定在今年5月11日获有条件批准，但修例是在有条件批准涉案决定后完成，相信修例是否具追溯力一事有待争辩。
法官提到，政府方表示土木工程拓展署愿意承诺在24个月内或法庭作出裁决前，不在涉及粉岭高尔夫球场「旧场」三个洞的9.5公顷拟建屋用地，进行任何有关兴建公屋的前期建筑工程，但哥球会不接纳并坚持申请临时暂缓执行涉案决定。哥球会表明若法庭不批暂缓令，或会严重影响高球场的环境现状，危害其文化遗产及生态价值，而且证据显示政府仍在进行规划工作，明年底前亦不会实地动工，故批出暂缓令不会影响政府工程。
法官考虑到政府起初是计划把粉岭高尔夫球场32公顷土地发展房屋，但及后根据环评报告建议，把拟建屋用地缩减至9.5公顷土地，约22公顷用地则划为「保育暨康乐」地带，避免破坏较高生态价值的土地，旨在减少环境影响。法官认为值得争辩的是，如果研究结果显示涉案土地建屋计划不可行，便没有理由阻止涉案32公顷土地继续用作高尔夫球场，甚至没有必要收回该32公顷土地，否则将损害公衆利益，无法保护「旧场」的文化遗产，亦失去举办国际高尔夫球锦标赛为香港带来的利益。
法官认同政府方表示最极端的解决方法是把该32公顷土地回复原状用作高尔夫球场，但即使涉案决定及环评报告被推翻，政府仍可设法发展房屋。而环保署环境谘询委员会成员明显不满意环评报告，才会在审议过程中要求当局提供进一步资料，而环保署最终有条件批准环评报告。政府在今年6月修订《环境影响评估条例》，规定超过50公顷的市区发展工程项目才须有环评报告，即是有约维园2.5倍面积或约46个标准足球场大的土地，才需要按例进行环境影响评估。
环评报告指出高球场有过百年历史，应被视爲文物古迹，「旧场」更是香港现存最古老的高尔夫球场，亦被视爲亚洲最优秀的高尔夫球场之一，曾举行不少高尔夫球专业锦标赛，文物价值有待古物谘询委员会评估。哥球会质疑环评报告未能确定发展计划对高球场影响，不符合环境影响评估研究概要及技术备忘录的规定，构成法律上出错。法官认为「旧场」被认定是重要的文化遗产，在「旧场」上建屋一事本身已可确定会造成一定的影响，破坏「旧场」的完整性，故哥球会有强而有力的理据去争议此点。
对于高球场内的潜在古树名木及珍稀濒危的野生中国水松，法官认为环评报告的确没有分析建屋计划会为它们带来甚么影响，故看来有强烈证据显示环评报告有所不足，不符合环境影响评估研究概要及技术备忘录的规定，足以令法官认为哥球会已成功就其司法覆核申请确立了有力的表面证据。虽然《环境影响评估条例》今年6月底修例后令不足50公顷的土地毋须进行环评，但涉案决定在今年5月11日获有条件批准，相信修例是否具追溯力一事有待争辩。
法官表示政府既无计划在涉案土地营运高尔夫球场，亦可能没有营运高尔夫球场的相关经验或专业知识，而是次司法覆核虽然不会影响政府收地，政府亦有权决定任何合适的土地用途，但若建屋计划并不可行，政府便没有理由盲目干预文化遗产，把土地改为静态公园。法官另提出，是次司法覆核的结果将影响涉案土地未来的用途，惟即使涉案决定及环评报告日后被推翻，政府亦未承诺在重启发展计划时会否继续进行环评程序，故法官认为下令环保署重新考虑决定一事并不只是学术讨论。
万一涉案决定被推翻，环保署需重新考虑环评报告再作判断，又或需制作新环评报告去考虑建屋计划是否可行，更可能引致各式各样的连锁影响，如让政府继续推行发展计划，则会令建屋计划成为既成事实（fait accompli），有严重风险会破坏到涉案土地的生态和文化遗产，而且未来数月政府亦会借出涉案土地，让哥球会在「旧场」举办国际高尔夫球锦标赛，所以决定批出暂缓执行令，设法确保高球场可维持现状，亦认为暂缓令不会对有关公屋供应的公众利益造成重大影响。
法庭记者：刘晓曦
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