立法罚人难减地盘意外 由下而上提升安全意识

踏入2025年，香港再发生了多宗严重建筑地盘意外。其中启德新急症医院地盘一幅巨型竹制棚架倒塌，造成11名工人受伤，多人危殆。就在特首翌日会见记者表示高度关注事件时，在蓝田一项政府斜坡工程地盘，又有一部重型挖泥机从山坡翻侧堕下，压落路上一辆垃圾车造成3人受伤。若被压的并非结构坚固的垃圾车，伤亡可能更为严重。
专业人士忧虑风险拒孭飞

连串意外再次唤起社会对工业意外，尤其是建筑工程地盘事故的关注。今届政府强调要提速提量觅地建屋，加快推展在北部都会区的基建和产业发展，令人担心工程量增加即等如意外增多。

地盘意外除了会造成工人伤亡，令死伤者家庭失去经济支柱，亦会导致老化问题严重的建造业更难吸引新血入行，影响工程进度和造价成本，以至引发更多承建商出现财政问题，形成恶性循环及对各方都不利。

部分人建议通过立法来提升地盘安全。例如针对接连发生冧竹棚意外，有人提议全面禁用传统竹棚，改用较安全稳固的金属棚架。但业界认为相关意外的主因是竹棚的不当使用，尤其在工程临近完结时，用作固定竹棚与建筑物墙身的装置，因种种理由被人拆除或损毁，有关问题在金属棚架同样有机会出现。而转用金属架会令工程成本上升，部分狭小的地盘或凌空工序亦较难采用。

除了棚架意外，近年一些相对简单的高空工作工序，例如更换电灯胆，修剪树木，清洁天花板、平台、玻璃幕墙、以至一般的抹窗工作，亦不时发生致命的堕楼或堕地意外。有人建议立法规定不得单独进行任何类型的高空工作，通过互相监察来确保对方做足安全措施。但有关建议除了在执行及成本上有困难，如果工人的安全意识不足，只顾贪快、贪方便，则不论有多少人在场都可能掉以轻心。

劳工界要求进一步提高有关建筑工程意外的罪行罚则，发展局现正就有关问题进行谘询。但实情是立法会已于2年前通过修例，大幅提高了多项职安健罪行的最高罚款额和监禁刑期，但似乎对减少意外起不到实质作用。修例的最直接效果，反而是令到相关业界公司及须为地盘安全「孭飞」的专业人士闻风丧胆，不愿担任工程的「认可人士(AP)」或「授权签署人(AS)」，以免因自己无法控制的风险而遭到刑事起诉。
藉经济诱因 提升安全表现

但凡涉及人类行为及行业文化的问题，都不能单靠立法或罚人去有效解决，必须由下而上推动转变，改革相关的制度和行业生态。首先是要全面加强建筑工人的安全培训和意识，并与其收入与生计挂鈎。

据悉建造业议会已拟备好一套「安全表现记分制度」，前线工人及监工如被发现违反地盘安全守则，即会被记分；记满一定分数便须「再教育」接受安全培训，否则可能会被禁进入地盘，后者等同被罚薪以至失业；希望藉经济诱因来切实提升工人的安全表现，并协助雇主甄别安全表现良好的员工，给予更多工作机会以至薪酬等奖励。

善用创新科技，推动「智慧工地」也能有效减少意外，但有关系统和设施涉及不少额外成本，较小型的工程及承建商可能难以负担。而且现时着重「价低者得」的招标制度，并不鼓励入标者对地盘安全作出太大投资。这方面须从改革制度着手，包括将地盘安全开支剔除标价计算，以及对安全表现良好的承建商或工人给予额外的金钱奖励。

业界还提出要改革劳工处的地盘安全主任制度，理顺整个产业链及分判流程中，地盘业主、总承建商、分判商、顾问公司，以及相关的老板、专业人士、监工、判头和前线工人的安全责任，强调多人、多重监管，并不等于有效监管。有关改革工作复杂艰巨，但政府、议员及劳工界都不应遇难避事，只求舍难取易，以为简单地通过立法、告人、罚人，就能够保障工友的安全。