大棋盘︱完善议员议案 建制倡参考两会提案 上周有修正案又掀争议

【立法会/两会/议员议案】年近岁晚，立法会已「收炉」准备迎接新一年。本栏早前提及，有议员曾抱怨不少无约束力的议员议案内容空泛，部分只是对国家大政策或领导人讲话照本宣科。有具分量资深建制人士献计，可从议案门槛要求着手，参照全国两会提案模式，令议案内容更具体和具可行性，而非流于空谈。

立法会︱两会提案详尽具体 可化为实质政策措施

每年全国两会，全国人大代表和政协委员可提出不同建议和提案，经中央考虑后，有机会化为实质政策措施，例如去年两会，全国政协常委唐英年发起联合提案，建议内地旅客携带行李物品回内地的免税政策，由每次5000元人民币提升至3万元人民币。经「国家队」、特区政府等争取，中央去年中将税额调整至1.2万元。

相关文章：

大棋盘︱议员议案被指空泛 上周有议员间接「拉布」 宁可提早休会

有议员曾抱怨不少无约束力的议员议案内容空泛，部分只是对国家大政策或领导人讲话照本宣科。资料图片

有资深建制提出，不妨参考两会提案的方向，完善议员议案质素。（资料图片）

两会提案一般相当详细。（资料图片）

现时立法会大会，一般有两项无立法效力议员议案。（资料图片）

议员议案被指空泛。资料图片

议员议案内容被指空泛。资料图片

立法会主席梁君彦。资料图片

立法会︱上周议案掀争议 有修正案被质疑「骑劫」原议案

有资深建制指，两会的重点提案一般有大量背景资料和数据支持，建议具体，立法会如希望进一步提升议员议案质素，不妨参照两会提案，将议案内容「标准化」，鼓励议员提出之前多作深入调研，令建议可行性更强。

该人认为，现时不少议员尤其经验丰富者，提议案前都有做调研，即使没写在议案中，在主体发言时都会引用大量资料，有具体建议，但部分议员「唔一定咁有心」。

现时议员议案大多只有两三句，并有议案措辞附录，一般约百字，简介背景及促请政府跟进，但两会提案动辄千字，详列相关议题的问题痛点，并提出建议。不过这种做法如套用在立法会，也有一定局限，因议案用词越具体，引起争议机会就越大，争取同僚支持难度提高。有人大代表指，立法会与人大政协运作始终不同，倘将附加资料变成必要项目，会改变整个议案辩论的游戏规则，改动前须有广泛共识。

身兼全国政协委员的议员吴杰庄指，每年两会政协提案成千上万，中央每年会抽出数十条「重点提案」作跟进及回应。他指当局没明确要求内容长短，但中央近年对调研要求提高，大家都自觉提高议政水平。

他同意议员议案内容应持续优化，但重点未必在于内容抽象或具体，因议案辩论原意也是给议员机会畅所欲言，关键是政府聆听后，有否针对性渠道与议员跟进可行建议，此举也可反过来鼓励议员多作调研。

尚海龙上周一则修正案，据闻遭到多名议员质疑。（资料图片）

尚海龙会前「收到风」 从善如流撤回修正案

提到议员议案，立法会上周辩论民建联李慧琼提出的「把握战略机遇，推动香港教育、科技和人才一体化发展」议案，原先有5名议员提出修正案，但选委界尚海龙临时抽起修正案，他原先附加大量三中全会报告背景。他当日解释，审视后发现修正案提及太多人才内容，「冲淡咗」原议案观点。

有知情人士透露，多位议员不满该修正案「画蛇添足」，无实质增值之馀更有机会「骑劫」原议案意思，「人哋讲教育、科技、人才一体化，你就塞一堆『高端人才集聚高地』落去」。尚海龙会前亦已「收到风」，得知修正案通过机会很微，决定撤回。

事实上，工联会梁子颖的修正案也增加5项建议，结果遭否决，有议员笑言，以李慧琼的江湖地位，「（议案）岂是随便说改便改？」

尚回覆称撤回修正案是正常程序，事件已过去。本届议会初期，新丁议员为确保发言机会，争相就议员议案提修订，大主席曾「开班」提醒，但很快故态复萌。有资深议员估计随着选举期越来越近，未来数月难免再有类似情况，期望可加强把关。

聂风