立法罰人難減地盤意外 由下而上提升安全意識

踏入2025年，香港再發生了多宗嚴重建築地盤意外。其中啟德新急症醫院地盤一幅巨型竹製棚架倒塌，造成11名工人受傷，多人危殆。就在特首翌日會見記者表示高度關注事件時，在藍田一項政府斜坡工程地盤，又有一部重型挖泥機從山坡翻側墮下，壓落路上一輛垃圾車造成3人受傷。若被壓的並非結構堅固的垃圾車，傷亡可能更為嚴重。
專業人士憂慮風險拒孭飛

連串意外再次喚起社會對工業意外，尤其是建築工程地盤事故的關注。今屆政府強調要提速提量覓地建屋，加快推展在北部都會區的基建和產業發展，令人擔心工程量增加即等如意外增多。

地盤意外除了會造成工人傷亡，令死傷者家庭失去經濟支柱，亦會導致老化問題嚴重的建造業更難吸引新血入行，影響工程進度和造價成本，以至引發更多承建商出現財政問題，形成惡性循環及對各方都不利。

部分人建議通過立法來提升地盤安全。例如針對接連發生冧竹棚意外，有人提議全面禁用傳統竹棚，改用較安全穩固的金屬棚架。但業界認為相關意外的主因是竹棚的不當使用，尤其在工程臨近完結時，用作固定竹棚與建築物牆身的裝置，因種種理由被人拆除或損毀，有關問題在金屬棚架同樣有機會出現。而轉用金屬架會令工程成本上升，部分狹小的地盤或凌空工序亦較難採用。

除了棚架意外，近年一些相對簡單的高空工作工序，例如更換電燈膽，修剪樹木，清潔天花板、平台、玻璃幕牆、以至一般的抹窗工作，亦不時發生致命的墮樓或墮地意外。有人建議立法規定不得單獨進行任何類型的高空工作，通過互相監察來確保對方做足安全措施。但有關建議除了在執行及成本上有困難，如果工人的安全意識不足，只顧貪快、貪方便，則不論有多少人在場都可能掉以輕心。

勞工界要求進一步提高有關建築工程意外的罪行罰則，發展局現正就有關問題進行諮詢。但實情是立法會已於2年前通過修例，大幅提高了多項職安健罪行的最高罰款額和監禁刑期，但似乎對減少意外起不到實質作用。修例的最直接效果，反而是令到相關業界公司及須為地盤安全「孭飛」的專業人士聞風喪膽，不願擔任工程的「認可人士(AP)」或「授權簽署人(AS)」，以免因自己無法控制的風險而遭到刑事起訴。
藉經濟誘因 提升安全表現

但凡涉及人類行為及行業文化的問題，都不能單靠立法或罰人去有效解決，必須由下而上推動轉變，改革相關的制度和行業生態。首先是要全面加強建築工人的安全培訓和意識，並與其收入與生計掛鈎。

據悉建造業議會已擬備好一套「安全表現記分制度」，前線工人及監工如被發現違反地盤安全守則，即會被記分；記滿一定分數便須「再教育」接受安全培訓，否則可能會被禁進入地盤，後者等同被罰薪以至失業；希望藉經濟誘因來切實提升工人的安全表現，並協助僱主甄別安全表現良好的員工，給予更多工作機會以至薪酬等獎勵。

善用創新科技，推動「智慧工地」也能有效減少意外，但有關系統和設施涉及不少額外成本，較小型的工程及承建商可能難以負擔。而且現時着重「價低者得」的招標制度，並不鼓勵入標者對地盤安全作出太大投資。這方面須從改革制度着手，包括將地盤安全開支剔除標價計算，以及對安全表現良好的承建商或工人給予額外的金錢獎勵。

業界還提出要改革勞工處的地盤安全主任制度，理順整個產業鏈及分判流程中，地盤業主、總承建商、分判商、顧問公司，以及相關的老闆、專業人士、監工、判頭和前線工人的安全責任，強調多人、多重監管，並不等於有效監管。有關改革工作複雜艱巨，但政府、議員及勞工界都不應遇難避事，只求捨難取易，以為簡單地通過立法、告人、罰人，就能夠保障工友的安全。