美重塑对台政策 中美关系更难扭转困境

美国参议院外交关系委员会周三通过《台湾政策法》，是自一九七九年后最全面调整对台政策的一项重要法案，透过在军事、外交和其他领域提升美台关系，试图提升台湾在国际活动空间，阻止北京改变两岸现状，是严重违反一中政策的重大挑衅，一旦法案成为法例，中美关系恐怕陷入摊牌状态，令整个亚洲难以稳定安宁。

参议院外交关系委员会以十七票赞成、五票反对通过法案，草拟法案的委员会主席梅嫰德斯强调，虽然对法案中具象徵意义的条文作出修订，但其他有关防衞、经济内容却没有大变动，却可全面重塑美台关系，尤其是进一步吓阻北京武力犯台的意图，有助维持台海稳定。不过，中国外交部却狠批法案严重违反一中政策和中美三个联合公报，干涉中国内政，向台独势力发出严重错误讯息，中方已向美方提出严正交涉，要求华府停止打「台湾牌」，勿再搞以台制华。
解除军售限制订制裁中国机制

中国反应强烈，因法案内容严重挑衅一中原则。首先，原法案要求将驻美台北经济文化代表处改名为台湾代表处，意味美国把台湾视为「准国家」，并把美国在台协会这个民间机构的处长提升至代表，须参议院通过任命，无异于等同将该机构升级至美国外派大使级别，形同大搞一中一台。为免激怒北京，在白宫介入下，条文中这两项内容最终修订为「建议」而已，亦没强制要求美国在台协会处长要参院通过才任命。

另外，原法案亦提出美国赋予台湾「主要非北约盟友」地位，相当于恢复一九七九年《台湾关系法》生效前美台共同防御条约的地位，最后通过的修订版文本，却改成在军备转移上「以主要非北约盟友同等方式对待台湾」，希望藉此冲淡法案的挑衅性。

虽然美方在含有象徵性意义的条文作出淡化修正，但最令北京无法容忍是法案的军事及安全领域。法案提出首次对台作无偿军援的规模，由原先四年四十五亿美元，加码至五年六十五亿美元，跟以往台湾向美洽购军火的商业行为迥异，而所提供的武器，由过往防御性，改成可吓阻解放军犯台的武器，无疑是解除《台湾关系法》对台军售限制的紧箍咒。法案更要求美台建立全面性训练和演习计画，提升台湾防衞能力，并赋权总统在确认北京破坏台海现状后，对北京作出制裁。

《台湾政策法》可说是一次性全面升级版的《台湾关系法》，除了提升台湾的军事实力外，更支持台湾参加印太经济框架及其他国际组织，藉此把台湾提升为「准国家」待遇，形同是改变过去四十多年对台战略模糊策略，将之清晰化，并划定台海红綫，进一步掏空一中政策，是美国至今所打的最大一张「台湾牌」。
白宫国会唱黑白脸试华底綫

法案要成为法例，还要过三关，即须参议院、众议院全体表决，并交由总统拜登签署，个中可能存在变数，因中期选举还有不足两个月便举行，议员忙于拉票，期间可能要议员提出修订，未必可赶及今年会期通过，随时在下届国会推倒重来，而拜登会否为稳定美中关系而拒签，存在不确定性。尽管白宫今次多番要求修订法案，并不代表是以美中关系为大前提，毕竟打「台湾牌」制衡北京是民主、共和两党的共识，不排除白宫与国会扮黑白脸，一如拜登之前多次表示会为台湾协防一样，白宫和国务院唱双簧，目的是以切香肠方式测试中方反应。

美国此举无疑在玩火，不顾后果地将对台政策由战略模糊走向战略清晰，挑战北京红綫。正如美国众议院议长佩洛西无视中方反对访台，逼使北京作出超乎华府预期的强烈回应，源于误判和低估中方反应，一旦法案获通过，正如中国驻美大使秦刚警告，中美关系将面临瓦解，随时因台海紧张局势出现擦枪走火风险，届时便有可能全面对抗，是亚洲区内所有国家都不愿见到的情景。