旅监局出招规管 须合情理勿碍营商环境

本港与内地自年初全面通关后，内地旅行团重临香港，逼爆土瓜湾情景一幕幕再现，引起社会关注。旅监局继3月底要求业界采取预约制和人流管制措施后，近月再推出新措施，要求旅行团不可同区购物用膳，导致一家专接待旅客的酒楼结业。旅监局出招减低游客涌现对居民滋扰的原意虽好，惟出招力度过猛，不但有违自由市场经济原则，更窒碍营商环境，不利经济复苏。旅监局今后若再出招，不应只着眼执法，更须顾及后果。
禁同区购物用膳欠广泛谘询

旅监局5月要求土瓜湾注册店铺签署一份承诺书，当中新增多项条款，包括旅行团到访当天，不可在土瓜湾区内食肆用膳，团友亦不得在商店以外的公众地方排队、旅游车不得在不准停车区内停车及上落客。辣招落实两个月后，区内交通挤塞明显有改善，但同时也出现第一滴血，经营了14年兼专做团餐的一家酒楼因生意额急跌，周二正式结业。餐饮联业协会会长黄家和炮轰辣招干预自由市场运作，霸道兼矫枉过正，完全不能接受。

旅监局眼见大量旅客涌到土瓜湾购物用膳，对居民生活造成滋扰，须行使职权处理，而祭出的规管措施亦有其法理依据，因《旅游业条例》条文中有关旅监局的权力，列明可作出其认为执行职能而需要作出的「任何事情」，包括有权「设立和实施行政计画，以规管入境旅行团在安排下光顾的商店」，以及设计和实施一套包括警告、谴责、扣分、罚款、撤销及暂时吊销牌照的惩处制度。问题是相关辣招明显太过严苛，而且推出前未经过广泛谘询，过程有欠妥当。

黄家和指，旅监局在制定辣招时，只与旅游业及非业界人士讨论，但从没谘询餐饮业，做法不公平。事实上，要旅行团参观土瓜湾行程中只能在购物和用膳之间二选一，是相当残忍做法，由于旅行社和导游可通过旅客购物的回扣赚取收入，业界出于自身利益自然倾向选择购物，结果牺牲了未被谘询的饮食界利益。

本来做生意相互竞争是寻常事，结业的酒楼若果是因为食物和服务质素差，遭游客投诉而少了生意，则与人无尤，可是现在是旅监局一纸行政命令，赶走或剥夺酒楼客源，令其无法经营下去，却是非常不合理。此举有干预自由市场之嫌，严重窒碍营商环境，尤其是复常后经济复苏不似预期，上半年来港旅客虽回升至1300万人次，但只回到疫前同期的37%，现在为了改善土瓜湾阻街问题，选择扶持商店而牺牲食肆生意，只是解决旧问题，却可能制造食肆结业的新问题，恐怕不利经济复苏。
法例赋权范围过松宜慎用

此外，旅监局今次援引法例赋权干预商店运作，虽然强调措施仅限于土瓜湾，但始终无法让人释疑，因为从法例「任何事情」、「实施行政计画」、「惩处制度」等字眼来看，写得相当宽松，没有订明范围，足以让旅监局有无限诠释空间，而且没提及辣招何时撤销，难免令人质疑其权力过大。旅监局干预商店运作的先例一开，今后若其他地区景点一旦出现过多游客而对市民造成滋扰，为了尽快控制情况，恐怕会动辄祭出行政计画大棒，干预市场运作，影响香港自由市场经济美誉。

旅监局今后处理类似事件，应慎重运用手上权力，先让业界自行沟通协调，将旅行团分流在不同时段进入社区，而不应集中在某个时段，若业界未能处理好，才广泛谘询旅游业持份者意见，并从中协调出一个各方可接受的方法，务求在接待旅客、减低居民滋扰之间取得平衡，又不损害到自由市场运作。