人工岛算盘难打响 不如全力推北都

2024-03-02 00:00

北部都会区和交椅洲人工岛本是本港未来造地两大引擎,财政司司长陈茂波在去年一直强调两个项目会同时进行,但到了日前公布新《预算案》却改口说造地有先后之分,连日来不断以挤牙膏方式交代人工岛未来动向。当局此举明显是因应当前财赤严峻而推迟人工岛动工时间,希望以时间换取空间,但公共财政短期难有改善,倒不如心无旁骛集中资源发展北都,尽快做出成绩来。
财团填海造岛政府须掌主导权

陈茂波在《预算案》中表明将会审视工程开支收益,按项目优次缓急调整推进安排,相对成熟的项目如北都土地平整和基建将继续推进,至于正在前期规划项目如交椅洲人工岛,则将稍为推迟,具体推展时间将考虑公共财政状况,惹来坊间揣测这为人工岛退场铺路。在传媒不断追问下,陈茂波连日来不断强调人工岛计划一定会进行,直至昨天才表示,填海工程未能在明年展开,须推迟2至3年。

从陈茂波的言词间,可见不欲轻言放弃人工岛,因其具有战略意义,填海得来的1,000公顷土地,除了可用来兴建房屋、写字楼、休憩设施等,还可建立土地储备,避免将来再受缺地之苦。可是,本港财政不理想,开源节流有困难,根本没有足够财政资源同时进行北都和人工岛项目,只能在两者之间作出缓急优次的抉择。

人工岛由上届政府提出,原先称作「明日大屿」,在交椅洲附近中部水域大规模填海,好处是易于规划,没有收地赔偿问题,但弊处是在深海水域填海,难度比以往近岸填海工程高,可能破坏环境生态,又要兴建接驳交通,造价高昂。即使政府估计造价5,800亿元,但有测量师指工程并未计算利息和建材升值,若出现工程延误和超支,保守估计造价可能超逾1万亿元,在财赤高企下,不禁令人担心这项工程成为无底深洞。

政府正就人工岛的融资方案进行研究,包括发债、公私营合作和其他选项。即使如陈茂波昨天所言,有财团有意承包整个人工岛项目,令政府毋须投入财政资源,但政府考量的不止金钱问题,还要从整体大局考量,例如填海得来的土地分配比例、土地怎样分配以免靓地悉数落在财团手里、财团会否按整体社会需要推出土地,涉及方方面面利益,政府需取得主导权,方能避免招来利益输送的指责。

此外,若由财团负责填海,存在一定风险。假如工程的难度超预期,楼市在全面撤辣后依然低迷,财团在计算后认为无利可图而停工,便有烂尾风险,届时政府应否接手?事实上,过去30年,欧亚很多国家曾掀起打造人工岛热潮,70%烂尾收场,连有雄厚财力的杜拜也不能幸免。
挤牙膏式拖字诀反生不确定性

尽管政府连日来重申暂缓人工岛项目,仍会完成可行性研究,一定将计划推展,但始终未能让人释怀,因个中存在太多不确定性,尤其研究报告完成后,政府会否将之束诸高阁?3年后会否启动填海工程?政府始终没有给予明确答案,投资者最不喜欢不确定性,无法对楼市后市准确作出预估。发展局去年曾指,北都约有1,300公顷及交椅洲300公顷土地,已纳入未来十年全港3,280公顷发展土地预测,现在当局决定推迟人工岛填海工程,会否影响到当局已物色的未来十年住宅用地供应量,但房屋局局长何永贤却表示不会对十年期的公营房屋供应有影响,究竟两者说法可信,希望政府能早日向公众交代。

从政府以挤牙膏式表态续推进人工岛的言论来看,相信是采取以拖待变策略,以时间换取空间,希望3年后经济好转,计划便有机会再上马,但问题是外围经济情况并不乐观,即使经济有改善,届时也未必有足够财力同时双头并举。既然当局决定未来5年每年举债多达1,350亿元推动北都项目,便应全心全意推动北都发展,待北都落实取得成效,再审时度势研究何时开展人工岛,才符合量入为出原则。
 

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