暑熱指引執行難 全面檢討貼地惠及勞工

氣候暖化令香港近年夏天變得更酷熱，戶外工作中暑和死亡數字不斷上升，為了更好保障工友安全，勞工處5月中旬推行《預防工作時中暑指引》和工作暑熱警告。指引落實剛好3個月，但成效備受質疑，要求盡快檢討之聲不絕。

新措施效果不如人意，當局宜與持份者就指引的設計、執行細節上逐一檢視，並作出優化，使措施變得更貼地、易明和易執行，而諮詢檢視需時，難短期成事。
設計上甩漏多實際執行有難度

指引實施後，勞工團體批評之聲從未停止，相信是與勞工處要趕及在夏季來臨前推出，以致指引存在很多甩漏。首先，指引僅參考京士柏和雙魚河觀測站得來的評估暑熱指數，無法全面反映各區熱壓力情況。環保團體綠色和平上月在全港7個不同地區的建築工地外測量濕球黑球溫度（WBGT），發現同一時段下的熱壓力平均差異很大，反映各區暑熱狀況不同，暑熱指數未能實際反映戶外工人的暑熱風險。

另一個被詬病問題是暑熱指數不時在短時間內「彈出彈入」，取消不久又再生效，試過一天內反覆發出警告3次，工人要「三上三落」，予人訊息混亂之感，更讓工人無所適從。問題癥結是勞工處在採用警告系統的技術參數，並非國際通用WBGT的1小時平均值作為觸發警告的標準，而是採用天文台暑熱指數的10分鐘平均值，以致暑熱值波幅大。

此外，當局在制定指引時也未考慮到各個工種在實施上所遇到的困難，與構思存在很大落差。地盤一些高危工序，如搭棚、外牆清潔等，因吊纜升到高空或工人爬上棚架均需要一段時間，無法做到說停就停，再加上警告竟在短短10至20分鐘內出現「彈出彈入」，搭棚工人隨時剛從棚架爬下來準備休息，警告便取消，又要再度爬上棚架，既浪費體力，也影響施工進度。

須知道地盤實行「四日期」，即四日起一層樓，暑熱警告頻發，肯定會拖慢施工進度，若未能如期完成施工項目，承建商面臨要被罰款，為了追回失去時間，可能要加班趕工，增加工業意外風險。再加上指引非強制性，不具法律約束力，不排除承建商為了如期交貨，未必願意依足指引行事。

暑熱警告分黃、紅、黑三級，亦列明不同級別下從事不同勞動量的工人休息時間或停工，看似安排設想周到，但實際上卻令機制變得太複雜。早前有民調顯示，有近7成受訪戶外清潔工完全不了解指引內容，亦不知自己屬於哪個工種級別，反映當局急於推行指引，事前未有做好宣傳工作。

指引確實存在很多不足之處，當局有必要盡快作出檢討，辦法並不是坐在冷氣辦公室內閉門造車，而是諮詢各持份者意見，了解業界在執行上遇到甚麼困難，再釐清問題所在，然後對症下藥作出調整。
諮詢持份者意見務實作出調整

當局宜認真檢視採用WBGT作為衡量勞工熱壓力的方式，甚至將酷熱天氣警告及工作暑熱警告兩個系統整合，並將三級警報系統資訊優化成簡單易明，讓從事戶外工作的人士可快速掌握。

由於諮詢需時，而今個夏天已過了大半，與其現時急就章推出補救措施，當局倒不如趁這個時候，多聆聽持份者聲音和參考專家意見，有充裕時間梳理並優化出一份更科學、更貼地和切實可行的指引，並做足宣傳，以便在明年炎夏來臨前推行時更順暢，成為利民好措施。