来论｜区议会功能将回归正轨 考验民政专员三大能力

「完善地区治理建议方案」（下称「方案」）旨在恢复区议会按《基本法》第97条的成立本意——为非政权性地方谘询和服务组织，是拨乱反正，回归正轨。1999年取消两个市政局时，笔者就曾指出，香港作为一个城市，是否需要两层行政架构？可惜特区政府拟下放权力到区议会的做法反被揽炒派骑劫；因此重塑区议会并优化其职能，强化特区政府的中央统筹力度，提高地区治理能力和效能，是有助推行良政善治。

「方案」公布以来，各界关注区议员以四四二的委任/间选/直选比例组成，和兼任区议会主席的民政事务专员的权力和工作量。笔者认为扩阔选出区议员的方法，能吸纳不同背景的人士，加强区议会的代表性和覆盖面，是好事；不过，在选拔人才的时候，必须选出愿意委身地区工作和发展的德才兼备、有心有力人士。
地区工作要加快追落后

由民政事务专员兼任主席，可以强化特区政府的中央统筹力度和地区治理。但未来地区工作肯定要加快步伐追落后，大众对区议会的期望亦会提高。因此执行区议会功能和率领新团队的民政事务专员，起码要具备以下3大基本能力：（一）政治能量：支援不同背景的人士去履行区议员职务；（二）政策能力：去统筹不同部门执行区议会决定；（三）政治担当：能解决民生问题。

未来区议员会循多种途径进入区议会，届时议会主席就需要有一定政治能量，去支援来自不同背景的议员去为地区筹划和促成合作。加上将会互选4成议员的3个地区委员会，亦在民政事务专员的工作范围内，要确保选举公平公正，和协调选举后各方良好的合作关系，均考验专员的政治能量。

区议会被骑劫多年，许多关系香港整体民生福祉的项目一直无法推行，往后，如何有效将上层政策计画在地区实施，将区议会的决定谋求上层落实，就考验民政事务专员与不同政府部门和地区关注组织之间的联络和统筹的能力了。
加紧遴选和培训专员

此外，区议会还要负责地区的康乐文化设施、活动和民生问题，尽管特区政府强调民政事务专员是以团队工作和领导，但专员的能力、手腕和政治担当，均能影响到决定是否能执行和推行顺畅。

民政事务专员是首长级薪级第2点（D2），资历一般在10年左右。特区政府会将政务官调任不同部门以熟悉政府的运作，实践爱国者精英队伍管治。惟过去10多年，正是区议会被揽炒派操控最烈的一段时间，专员的角色和功能被弱化；今后，专员的经验和锻炼必须足以肩负功能被「端正」的区议会权责与工作，但现在距离新一届区议会的组成不足7个月，时间紧逼，特区政府在加紧「方案」的立法和安排选举的同时，亦需注意民政事务专员的作用，加紧遴选和培训，才能更有效地执行「方案」的内容，恢复市民各界对区议会的信心，实现良政善治。
马逢国
立法会议员（选举委员会界别）