拜登打压华高科技减辣 只是大选策略考虑

2023-08-11 00:00

中美科技战持续升级,美国经长时间策划,以限制美企对华投资的新战线,终打响第一枪。美国总统拜登签署行政命令,限制美企对中国敏感技术领域的投资,虽然限制范围比原先传闻缩减,可能是拜登向国内温和派作出妥协,也给美中关系有回旋空间,但事件破坏双边经贸合作的氛围,恐怕双方越行越远。
向商界妥协缩小打击面

拜登责成财政部,限制甚或禁止美国企业及个人投资中国企业半导体、量子计算和人工智能(AI)3个先进科技领域,并把香港和澳门一并列为受关注国家地区,以防美国资金帮助中国军事现代化技术取得进展,进而威胁到美国国家安全。规定还要求美企投资一些未纳入管制的相关技术与产品时,须先通报财政部。

这是拜登继去年10月对美企作出最严厉晶片出口禁令后,再从资金面打压中国高科技产业发展,令中美紧张关系升级。中国外交部狠批美国打着国家安全幌子,限制美企对华投资,其真实目的是剥夺中国发展权利,维护一己霸权私利,是赤裸裸的经济胁逼和科技霸凌,不但严重违反市场经济和公平竞争原则,更破坏国际经贸秩序和扰乱全球产业供应链稳定,要求美方撤销错误决定。

不过,市场对限投令反应不大,相信是消息已传出多时,而打击范围收窄至3个,没有纳入生物科技、新能源车等产业;只针对新增投资,不会追溯既往,措施明年才生效。从财政部公布的文件显示,当局正考虑豁免被动式投资,包括公开上市的股票、指数基金、对冲基金等投资,意味新规定只适用于私募基金、风险投资公司等,受影响范围有限。

拜登将限投令范围缩窄,背后相信与美国国内政治有关。虽然遏制中国崛起是美国朝野的共识,但只有共和党鹰派倾向支持采取快速、广泛而强硬措施跟中国脱鈎断链,并要求将股票和债券买卖也纳入行政命令中,然而以商界为首的温和派则反对有关做法,坚持要继续与中国保持经贸关系,英特尔、高通和辉达高层早前齐齐游说白宫不要再实施更多出口管制,以免美企利益受损。拜登为了能够在明年大选顺利连任,自然极力争取商界支持,故此在限投令的设计上作出妥协,让美企可暂时松一口气。
美资纵撤难阻中资续投入

同时,限投令反映拜登仍是以「小院高墙」思维打科技战,通过限制中国取得美国先进技术和资金,既可拖慢其高科技产业发展,确保美国高科技领先优势,也让美中关系保持一定回旋空间,避免双方关系呈螺旋式下降。从中方发表措辞强硬声明,暂时未见推出反制措施,反映中方仍在观望中。

拜登小心翼翼处理限投令,难免予人雷声大、雨点小之感,短期对美企冲击有限,但中长期恐怕会产生寒蝉效应。当前很多科技公司和初创企都涉及AI研究,美国风投在投资有潜质中国初创企,需投入多轮资金,但不保证最终一定有回报,现在更要顾及其研究可能存在威胁到美国国家安全风险,为免踩雷而蒙受重大损失,可能尽量避免投资中企,令美国资金流向中国大减。事实上,投资者最怕不明朗,拜登两年前提议推限投令,美国投资者已开始从中国撤走资金,对华风投由2021年第4季438亿美元,减至今年第2季105亿美元;现在限投令出台,美企可能重新审视对华投资的风险和回报,若回报低于风险,恐怕进一步影响其投资意欲。

即使美国风投资金可能撤走,相信中资机构会继续投资下去,支持高新科技产业的关键技术发展,令美国想掐死中企资本的如意算盘未必打得响,但全球科技生态圈呈两大阵营发展,看来越来越难以避免。
 

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