暑热指引执行难 全面检讨贴地惠及劳工

气候暖化令香港近年夏天变得更酷热，户外工作中暑和死亡数字不断上升，为了更好保障工友安全，劳工处5月中旬推行《预防工作时中暑指引》和工作暑热警告。指引落实刚好3个月，但成效备受质疑，要求尽快检讨之声不绝。

新措施效果不如人意，当局宜与持份者就指引的设计、执行细节上逐一检视，并作出优化，使措施变得更贴地、易明和易执行，而谘询检视需时，难短期成事。
设计上甩漏多实际执行有难度

指引实施后，劳工团体批评之声从未停止，相信是与劳工处要赶及在夏季来临前推出，以致指引存在很多甩漏。首先，指引仅参考京士柏和双鱼河观测站得来的评估暑热指数，无法全面反映各区热压力情况。环保团体绿色和平上月在全港7个不同地区的建筑工地外测量湿球黑球温度（WBGT），发现同一时段下的热压力平均差异很大，反映各区暑热状况不同，暑热指数未能实际反映户外工人的暑热风险。

另一个被诟病问题是暑热指数不时在短时间内「弹出弹入」，取消不久又再生效，试过一天内反覆发出警告3次，工人要「三上三落」，予人讯息混乱之感，更让工人无所适从。问题症结是劳工处在采用警告系统的技术参数，并非国际通用WBGT的1小时平均值作为触发警告的标准，而是采用天文台暑热指数的10分钟平均值，以致暑热值波幅大。

此外，当局在制定指引时也未考虑到各个工种在实施上所遇到的困难，与构思存在很大落差。地盘一些高危工序，如搭棚、外墙清洁等，因吊缆升到高空或工人爬上棚架均需要一段时间，无法做到说停就停，再加上警告竟在短短10至20分钟内出现「弹出弹入」，搭棚工人随时刚从棚架爬下来准备休息，警告便取消，又要再度爬上棚架，既浪费体力，也影响施工进度。

须知道地盘实行「四日期」，即四日起一层楼，暑热警告频发，肯定会拖慢施工进度，若未能如期完成施工项目，承建商面临要被罚款，为了追回失去时间，可能要加班赶工，增加工业意外风险。再加上指引非强制性，不具法律约束力，不排除承建商为了如期交货，未必愿意依足指引行事。

暑热警告分黄、红、黑三级，亦列明不同级别下从事不同劳动量的工人休息时间或停工，看似安排设想周到，但实际上却令机制变得太复杂。早前有民调显示，有近7成受访户外清洁工完全不了解指引内容，亦不知自己属于哪个工种级别，反映当局急于推行指引，事前未有做好宣传工作。

指引确实存在很多不足之处，当局有必要尽快作出检讨，办法并不是坐在冷气办公室内闭门造车，而是谘询各持份者意见，了解业界在执行上遇到甚么困难，再厘清问题所在，然后对症下药作出调整。
谘询持份者意见务实作出调整

当局宜认真检视采用WBGT作为衡量劳工热压力的方式，甚至将酷热天气警告及工作暑热警告两个系统整合，并将三级警报系统资讯优化成简单易明，让从事户外工作的人士可快速掌握。

由于谘询需时，而今个夏天已过了大半，与其现时急就章推出补救措施，当局倒不如趁这个时候，多聆听持份者声音和参考专家意见，有充裕时间梳理并优化出一份更科学、更贴地和切实可行的指引，并做足宣传，以便在明年炎夏来临前推行时更顺畅，成为利民好措施。