重置區議會選舉模式 回歸正路改善民生

港府公布區議會改革方案，在組成和監察方面均進行了重大改動，但輿論卻只聚焦在直選議席變化，對引入其他產生辦法形容為「民主倒退」，未免以偏概全、本末倒置。事實上，今次改革是對區議會的一次糾偏和重置，讓其回歸原本諮詢和服務地區的職能，解決區內民生問題，提升政府的地區治理能力。
減直選議席糾偏讓職能回歸初心

來屆區議會除了保留27個鄉事委員會當然議席外，將會由目前全面直選，改為混合組成方式產生，委任制、間選和直選議席比例為「442」。參選者提名門檻亦將會提高，除了當區居民提名，亦要得到「三會」，即地區委員會、地區撲滅罪行委員會和地區防火委員會的委員提名，並且須通過資格審查。至於分區直選的選區亦有變動，將會把現時多個小選區合併成44個選區，實施雙議席單票制，選出合共88個議席。

坊間有聲音以直選議席大減，甚至比1982年首屆區議會直選議席還要少為題，指是「民主倒退」云云。若單純以民選比例來說，直選議席減少是不爭事實，但《基本法》從沒規定區議會須由直選產生，而選舉亦未必保證選出全心全意服務地區的好議員。特首李家超坦言，過往政府增加區議會直選議席的做法是「行錯路」，2019年區議會選舉便選出一大批支持黑暴、攬炒的議員，甚至有議員鼓吹港獨、阻止政府施政、破壞地區以至香港整體利益。

今次重塑區議會，旨在糾正過往制度的缺陷，撥亂反正。無巧不成話，當局採用「442」組成方式，與足球「442」陣式合，就是以防守為主，確保只有符合愛國者治港人士才能參選，令亂港勢力難以入閘，區議會不會再成為港獨平台。港府沒有取消直選議席，只是削減其數目，並大增委任和間選議席，一來是希望通過民選議席，反映委任和間選議員較難接觸的民情，互補不足，達到均衡參與原則；二來是吸納更多元化專業背景人士進入區議會，糾正之前直選議員政治和民粹掛帥作風，目的是去政治化，令區議會回歸原本諮詢功能。
小心制訂履職監察機制免被濫用

區議會的職能主要是協助政府在地區施政，推動社區發展，尤其是文娛、康樂和衞生工作，充當政府與社區之間溝通橋梁，務求將民意反映給政府，讓當局準確掌握民意，在制訂地區發展政策時更貼地和符合社區需要。地區事務繁瑣，過往政府寄望民選區議員貼近居民，可更好地服務社區，但事實上近年區議員政治掛帥，置地區事務不顧，令地區民生沒多大改善。現在政府透過重置區議會，訂出一些新標準，讓區議員回歸地區事務初心，切實提出具建設性意見。

過往居民若對某區議員表現不滿，便在下次選舉行使投票權，用選票來起監督作用，但在新制度下，間選和委任議席大增，如何才能對這批議員問責？港府為此引入履職監察機制，若區議員表現不符公眾期望，充當區議會主席的民政事務專員提出投訴後，民青局局長便會展開調查。

這項監察議員的新措施是值得讚許，但當局沒提及在甚麼情況會啟動，只說將會制訂公開指引，難免令人有疑慮，因若指引訂得太粗疏，客觀標準匱乏，只要主席投訴便可啟動調查，令議員動輒得咎。因此，當局在制訂指引時須列明甚麼行為才會構成被調查，而且需要獲得一定數量區議員支持才能啟動，便可避免機制被濫用，並盡快交代有關機制，讓公眾知道如何更好地監督區議員。

在新選舉法下誕生的立法會，初步看已回歸理性務實議政，議會不再出現拉布情境，減少內耗，議事效率大幅提升，去年政府向立法會提交25項法案，17項獲通過，成績是近年罕見。新制度應用在區議會，能否提高區議會績效，仍有待觀察，但市民期望重置後的區議會，能做到急市民所急，想市民所想，解決區內民生問題。