習拜會有成果不難 中美關係回暖不易

2023-11-13 00:00

中美前天確認,國家主席習近平本周赴美,與美國總統拜登舉行峰會。中美高官過去三周在經貿、外交、安全、氣候等範疇舉行連串會議,為習拜會尋求共識,習拜會可望公布一攬子成果,顯示雙方有意合作和管控分歧。然而,美國執意遏制中國,不容中國超越美國,中美關係可回穩卻難回暖,尤其美國明年底要舉行總統大選,共和黨必然猛烈攻擊中國,以圖搶分,拜登亦無意維護中國,故稍見回穩的中美關係,怕難抵美國大選衝擊。
雙邊高層連串會晤釋信號

外長王毅三周前訪美後,美方不斷傳出習近平本周將到三藩市,與拜登舉行峰會,並參加亞太經合組織領導人會議。中方雖未明確答應習拜會,卻與美方高層舉行連串會議。

在經貿領域,中美經濟工作小組透過視像,舉行首次會議,美國財長耶倫旋即邀請負責中美經貿磋商的中方牽頭人、副總理何立峰訪美,作更高層磋商;在安全範疇,中美在過去兩周,舉行多年未曾召開的海洋事務磋商,以及軍控會議;外交方面,王毅訪美後,中美外交官員在維也納再開會;在氣候議題,中國氣候變化事務特使解振華一個多星期前亦曾訪美,與美國總統氣候特使克里會談。

雖然這些會議都未有公布結果,但會議的舉行本身就是一個重要信號。去年11月習拜會在印尼峇里島舉行,事前因中美關係冰封,雙方並未能舉行工作會議,以至去年習拜會的最大成果,只是宣布中美高層恢復接觸。

中美年初因美國炒鬧間諜氣球風波,令中美接觸停頓,自7月起已陸續恢復交往,但要習拜會有具體成果,還需中美進行實質磋商,將成果匯聚到習拜會上,並讓習拜對棘手問題作最後拍板。中美積極在經貿、安全、氣候和外交,舉行部長級會議,就是要讓習拜會有一攬子成果,顯示雙方關係改善並非空言。

至於中方拖延確認習拜會,相信是要為過去三周會議爭取談判本錢,逼美方讓步。中國駐美大使謝鋒上周的說話可圈可點,他指,「通往三藩市之路」需要重回峇里島共識,美國需以行動兌現峇里島承諾,即不尋求改變中國體制、不尋求「新冷戰」、不支持「台獨」、不支持「兩國中國」或「一中一台」、無意尋求與中國脫鈎、無意阻撓中國經濟發展等。

美方過去一年是說一套做一套,如軍事上加力支持台獨民進黨,經貿上變本加厲用晶片打壓中國、限制美資投資中企,又推動冷戰陣營般,強化與日、韓、印軍事聯繫、鼓動菲律賓挑釁中國。對此,中方想逼美方矯正。
非敏感議題料有實質成果

雖然美方不會作出重要讓步,但中美連串高層會議,相信可在非敏感範疇和如何管控分歧,達成實質成果。如在經貿問題,拜登不會全面取消特朗普濫徵中國貨的關稅,但有酌情空間可操作,並可減少制裁中企等;在安全議題,中美過去在海洋事務和軍控,有固定磋商機制,只是遭特朗普、拜登廢棄,中美過去兩周舉行會議,相信可重建恆常溝通機制,令雙方可以管控分歧、減少誤判。

在非敏感議題,如對抗氣候暖化,中美應有具體合作項目公布,令兩國可在月底舉行聯合國氣候峰會上得分,又如美方重視的芬太尼毒品,中國可承諾監督化學品出口管制,另對兩國都有利的增加中美航班、加快簽證、推動民間交流等,亦會是取得成果的領域。

中美雖然互信薄弱,美國又執意遏制中國,雙方難以在重要分歧上互諒互讓,但習拜會很大可能公布一攬子成果,實行以量取勝,顯示中美關係重回穩定,並向前行。

不過,去年峇里島的習拜會,只為中美帶來3個月短暫穩定期,今次穩定期恐亦不長,美國總統候選人初選即將舉行,共和黨參選者必然借猛轟中國,博取眼球,拜登又非真心要與中國改善關係,在與共和黨比拼下,他向中國口出惡言,甚或出招打擊的機率不低。本周習拜會可令中美關係回穩,卻難回暖,明年中美能保持正常溝通,已屬幸運。

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