G20峰会「缺习」 中印龙象之争

二十国集团（G20）领导人峰会昨天在印度新德里闭幕，通过了领袖宣言，在俄乌战事的描述上取得各会员国的共识。中国国家主席习近平的缺席，意外成为峰会的焦点，这也从另一侧面凸显习主席作为世界级领袖举足轻重的地位。峰会「缺习」原因众说纷纭，最重要的背景是两个亚洲大国的龙象之争，都希望成为「全球南方」（发展中国家）领袖。印度在峰会期间与美国等国宣布将建设「印度-中东-欧洲经济走廊」，被视为抗衡中国「一带一路」倡议，也为习主席拒绝捧场留下注脚。
印度被抨会议选址挟带私利

G20峰会通过的「领袖宣言」，在有关乌克兰战事的部分没有直接点名俄罗斯，而是强调所有国家都必须避免使用或威胁使用武力来寻求获取领土，破坏任何国家的领土完整、主权和政治独立。这是各方妥协的产物，避免了宣言流产，也凸显G20这个因2008年全球金融危机而生的峰会，成员国之间的裂痕越加难以弥合，面临更大的挑战。

G20自2008年首次召开峰会以来，中国元首没有错过任何一次峰会，即使在疫情期间的2020年和2021年也通过视讯参会，去年中国尚未复常，习近平也亲赴印尼峇里岛参加峰会。习近平执政之后，重视全球话语权，积极通过国际场合推出「构建人类命运共同体」等理念。因此，这次中国罕见地由总理李强出席G20，引起全球关注，美国总统拜登、巴西总统卢拉分别表示「失望」、「遗憾」，各国学者、媒体也纷纷评论。

有的猜测是由于内部经济议题，有的认为习自中共二十大之后已经减少外访，只访问俄罗斯、南非等友好国家，参加金砖峰会。国家安全部所属智库中国现代国际关系研究院近日发布的一篇文章，批评G20峰会轮值主席国印度在相关会议选址、议题选择等方面挟带私利，或透露了导火线。

印度将G20相关会议设在与邻国争议的领土进行，例如印度科技部今年3月于「阿鲁纳恰尔邦」（中方称为藏南地区）主办边会，中国没有出席。在议题设计方面，印度将解决债务问题作为优先事项之一，并藉此对中国发难，频繁配合美国炒作「债务陷阱」论调。印度高调举办有史以来最大的发展中国家会议，却不邀请中国参加，希望充当「全球南方」代言人。
中美元首G20会晤落空

印度试图藉举办G20彰显国际领导力和一展大国雄心，却不断对华有小动作，习近平因此拒绝赴会。事实上，美国、印度、沙特阿拉伯、欧盟在峰会场边签署谅解备忘录，宣布将建设「印度-中东-欧洲经济走廊」，透过修建铁路和港口计划，将中东、印度和欧洲连结起来，被认为旨在与中国的「一带一路」倡议抗衡。

峰会「缺习」更深层次的背景，则是这两个亚洲大国的龙象之争。「龙」代表中国，「象」则是印度的象徵。中印都是人口超过14亿的大国，但是社会制度不同，中国被西方视为威权国家，印度则被标榜为最大的民主国家，近年更与日本、美国、澳洲组成「印太战略」剑指中国，加上60年前曾经爆发局部战争，几年前又发生边境流血冲突，两国在经济上、政治上、战略上都全面形成区域竞争关系。

可以预料，龙象之争是永恒的，这背后也是中美较量。习近平的缺席，令中美元首在G20会晤落空。「习拜会」下一个可能的场合，是11月在三藩市举行的亚太经济合作组织（APEC）峰会。但目前中美虽然恢复高层往来，气氛仍然低迷，而且美国可能拒请香港特首李家超参会，习近平会否前往三藩市参加APEC尚存变数。